2月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，要“推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造”。

　　改革開放以來，我國主要依靠低成本要素、龐大市場(chǎng)、技術(shù)引進(jìn)等，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在短短幾十年里，我國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一制造大國，成為唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。

　　雖然在規(guī)模和速度方面取得了上述明顯成效，但工業(yè)領(lǐng)域仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，尤其是基礎(chǔ)工業(yè)與發(fā)達(dá)國家差距較大，“工業(yè)四基”(核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ))發(fā)展嚴(yán)重滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國在高端基礎(chǔ)元器件、核心零部件、先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等方面高度依賴從美歐日進(jìn)口，“卡脖子”問題十分突出。

　　實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，必須做好以下四方面的工作。

　　一是高度重視基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、前瞻技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)的研究。

　　要加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，設(shè)立“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程”專項(xiàng)資金，整合利用好國家發(fā)展改革委、工信部、科技部等部門現(xiàn)有財(cái)政支持資金；加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要積極前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，在科教資源優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，布局一批國家未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。

　　二是建立和完善產(chǎn)業(yè)政策長效支持機(jī)制。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向重點(diǎn)支持技術(shù)攻關(guān)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，改變過去“抓大放小”的選擇性政策支持方式，以培育“專精特新”中小企業(yè)、“隱形冠軍”和“獨(dú)角獸企業(yè)”為重點(diǎn)，加大產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造中小企業(yè)主體的支持力度。建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力攻關(guān)企業(yè)的穩(wěn)定長效支持機(jī)制，穩(wěn)定其預(yù)期，促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)步實(shí)施技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃。調(diào)整優(yōu)化政府補(bǔ)貼方法，將支點(diǎn)前移，直接對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的創(chuàng)新型產(chǎn)品實(shí)施補(bǔ)貼，改變過去主要補(bǔ)貼下游企業(yè)、上游企業(yè)不能受益的狀況。

　　三是協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力“點(diǎn)式突破”與全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈?zhǔn)絼?chuàng)新”。

　　需在突破關(guān)鍵核心技術(shù)的基礎(chǔ)上，促使產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料開發(fā)、工藝開發(fā)、裝備制造、示范應(yīng)用推廣等環(huán)節(jié)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，并構(gòu)建國產(chǎn)首臺(tái)(套)、首批次產(chǎn)品大規(guī)模市場(chǎng)應(yīng)用的生態(tài)系統(tǒng)，解決國產(chǎn)化技術(shù)和產(chǎn)品不愿用、不敢用的難題。

　　四是形成有利于提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　進(jìn)一步深化制度改革，優(yōu)化基礎(chǔ)能力提升的政策體系。進(jìn)一步釋放廣大微觀主體的活力，提升企業(yè)在復(fù)雜競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的適應(yīng)能力和發(fā)展能力。加快建立和完善新型技術(shù)攻關(guān)突破機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨領(lǐng)域協(xié)作機(jī)制、質(zhì)量提升保障機(jī)制、軍民融合協(xié)作機(jī)制、國企產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造支持機(jī)制和國內(nèi)國際協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，為提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力營造良好的環(huán)境。

　　(作者分別為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、國家開發(fā)銀行研究院副研究員)