穩(wěn)定經(jīng)濟和社會大局，護航黨的二十大順利召開，成為明年經(jīng)濟工作的重中之重。與往年相比，今年中央經(jīng)濟工作會議中“保障”“高質(zhì)量”“統(tǒng)籌”“穩(wěn)定”等詞成為高頻內(nèi)容，這使穩(wěn)增長的信號進一步增強。

　　多位財稅人士分析，會議在延續(xù)“穩(wěn)中求進”“六穩(wěn)六保”工作基調(diào)的同時，新增了“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前”的表述，這為財政政策下一步應對經(jīng)濟壓力留足了空間。

　　“從今年前10個月的財政收支數(shù)據(jù)看，當前政策的發(fā)揮空間基本處于相對保守狀態(tài)，受上述政策影響，預計明年上半年財政政策會更加積極，但前提會兼顧持續(xù)性。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇判斷。

　　財政表態(tài)積極

　　梳理今年中央經(jīng)濟工作會議的要點，我們會發(fā)現(xiàn)“適度超前開展基礎(chǔ)設施投資”已然成為此次會議對積極財政政策執(zhí)行效果的一個落腳點。

　　一位財稅人士介紹，強調(diào)適度超前開展基礎(chǔ)設施投資，并非此次中央經(jīng)濟工作首提，在會議召開之前，市場已對“適度超前開展基礎(chǔ)設施投資”的提法有所關(guān)注。

　　9月6日，在2021中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會上，國務院副總理劉鶴表示，“如何發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，要善于創(chuàng)造軟環(huán)境，持續(xù)完善法治環(huán)境，適度超前進行基礎(chǔ)設施建設，優(yōu)化資源和服務供給，保護公平競爭，反對壟斷”。

　　11月24日，劉鶴在《人民日報》發(fā)表署名文章，文章再次強調(diào)“要適度超前進行基礎(chǔ)設施建設”。

　　作為國務院副總理，劉鶴在上述兩個不同的場合對該內(nèi)容的提及，也為下一步政策如何落地提供了參考思路。“從財政政策發(fā)力角度看，明年財政政策將更加積極，整體會呈現(xiàn)‘重心前置、精準高效’的特征，目的是著力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”前述財稅人士分析。

　　一個客觀存在的現(xiàn)實是，當中國經(jīng)濟從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展后，中央對財政政策的預期也在微調(diào)，而通過大規(guī)模基建投資發(fā)揮財政作用的功能正在被弱化，財政政策的結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸開啟。

　　這種變化，還體現(xiàn)在過去三年中央經(jīng)濟工作會議對財政政策作用的表述上。

　　綜合看，2019年會議用的是“發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用”，到2020年，這一表述改為“加大新型基礎(chǔ)設施投資力度”。今年中央經(jīng)濟工作會議在談及此問題時，強調(diào)要“適度超前開展基礎(chǔ)設施投資”。

　　三次會議，三種表述，在市場人士看來，變化背后中央弱化財政對傳統(tǒng)投資作用的態(tài)度逐漸明確，轉(zhuǎn)而更強調(diào)對新基建的支出力度。

　　在光大證券首席宏觀經(jīng)濟學家高瑞東看來，適度超前的基礎(chǔ)設施建設，是服務于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的客觀要求。“超前”意味著基礎(chǔ)設施的建設要領(lǐng)先于行業(yè)， “適度”則強調(diào)推進節(jié)奏要配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及市場實際需求，防止重復建設、盲目投資。

　　根據(jù)高瑞東的調(diào)研，目前適度超前的基礎(chǔ)設施建設，主要包括兩個方面，一是數(shù)字化基礎(chǔ)設施領(lǐng)域，比如5G、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能基礎(chǔ)設施等；二是對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施的數(shù)字化改造，包括能源、水利和交通基礎(chǔ)設施。

　　事實上，當全球進入數(shù)字化時代，中國推進新基建投資，不僅能尋找新的增長點，還有助于在新一輪變革中實現(xiàn)彎道超車。