2月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，推出鼓勵(lì)吸納高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的措施；確定鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)貸款給予臨時(shí)性延期還本付息安排，并新增優(yōu)惠利率貸款；部署對(duì)個(gè)體工商戶加大扶持，幫助緩解疫情影響紓困解難。

　　分析人士認(rèn)為，政策加大對(duì)中小企業(yè)復(fù)工的金融支持力度，有助于緩解中小微企業(yè)的現(xiàn)金流壓力、降低融資成本；發(fā)揮國(guó)有大行的“頭雁”作用，提高中小銀行對(duì)中小微企業(yè)的信貸投放能力。對(duì)于受疫情沖擊較大的中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)是及時(shí)雨，幫助個(gè)體戶度過(guò)難關(guān)，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)大局、實(shí)現(xiàn)2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)皆具有重要意義。

　　加大中小企復(fù)工金融支持力度

　　受疫情影響，中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的困難和壓力更大。25日的國(guó)常會(huì)確定按市場(chǎng)化、法治化原則加大對(duì)中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的金融支持。

　　財(cái)富證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這些金融支持政策無(wú)論是從“量”還是從“價(jià)”方面，對(duì)于受疫情沖擊較大的中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)都是及時(shí)雨，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)大局、實(shí)現(xiàn)2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。本次政策支持范圍大幅拓寬，受益的中小微企業(yè)數(shù)量將明顯增加。

　　中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬表示，這些金融支持政策非常及時(shí)和必要，也有很強(qiáng)的針對(duì)性，有助于中小微企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的不利影響，確保安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　上海邁柯榮信息咨詢有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)徐陽(yáng)在受訪時(shí)表示，對(duì)于此次國(guó)常會(huì)推出的金融支持政策非常的認(rèn)可。這些政策不僅為那些陷入流動(dòng)問(wèn)題的企業(yè)提供了支持，同時(shí)也降低了企業(yè)的資金成本，這將會(huì)極大地提高小微企業(yè)的存活率，避免經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的下行。

　　具體來(lái)看，措施包括鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件、流動(dòng)性遇到困難的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶貸款本金，給予臨時(shí)性延期償還安排，付息可延期到6月30日，免收罰息。湖北境內(nèi)各類(lèi)企業(yè)都可享受上述政策。

　　東北證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家付鵬在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)小微復(fù)工給予信貸支持。但前提條件還是，銀行根據(jù)自身情況，對(duì)符合條件的小微企業(yè)給予信貸申請(qǐng)和延長(zhǎng)支付利息的支持。

　　在付鵬看來(lái)，這一政策大概率會(huì)緩解一部分小微企業(yè)，尤其是符合條件的這部分小微企業(yè)的困難。但還有一部分小微企業(yè)，類(lèi)似于私營(yíng)服務(wù)部門(mén)，其實(shí)是不符合銀行放貸條件的，那目前這一政策對(duì)他們的支持作用便不是特別大。整體來(lái)看，政策層面已盡量在減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。

　　發(fā)揮普惠金融體系作用

　　會(huì)議確定，增加再貸款再貼現(xiàn)5000億元，用于中小銀行加大對(duì)中小微企業(yè)支持。下調(diào)支農(nóng)、支小再貸款利率0.25個(gè)百分點(diǎn)。6月底前，對(duì)地方法人銀行新發(fā)放普惠小微貸款，符合條件的允許等額申請(qǐng)?jiān)儋J款。

　　鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大小微信貸力度，努力使利率比上年明顯下降。國(guó)有大銀行上半年普惠小微貸款余額同比增速力爭(zhēng)不低于30%。政策性銀行增加3500億元專項(xiàng)信貸，以優(yōu)惠利率向民營(yíng)、中小微企業(yè)發(fā)放。

　　溫彬認(rèn)為，發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，通過(guò)增加再貸款、再貼現(xiàn)并下調(diào)支農(nóng)、支小再貸款利率，直接增加中小銀行低成本資金來(lái)源，旨在提高中小銀行對(duì)中小微企業(yè)的信貸投放能力。

　　針對(duì)地方法人銀行新發(fā)放普惠小微貸款，伍超明對(duì)記者分析，這意味著若地方法人銀行發(fā)放給普惠型小微企業(yè)貸款利率低于4.55%，其便可申請(qǐng)同額度的低成本再貸款資金。此舉同時(shí)有利于激勵(lì)中小銀行增加小微企業(yè)貸款和降低對(duì)其貸款利率，也體現(xiàn)了市場(chǎng)化、法治化原則，中小銀行將自主選擇投放的小微企業(yè)，并承擔(dān)貸款可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

　　提及政策的時(shí)效性，伍超明強(qiáng)調(diào)，“這次對(duì)中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的金融支持政策，基本都要求在6月底前落實(shí)到位，注重時(shí)效性。隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，二季度末企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難會(huì)逐步緩解，體現(xiàn)了政策的前瞻性。”

　　同時(shí)，發(fā)揮普惠金融體系作用，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)小微企業(yè)支持力度，切實(shí)解決小微企業(yè)“融資難、融資貴”。針對(duì)30%的增速，溫彬表示，“這一目標(biāo)高于去年12月國(guó)常會(huì)提出的今年5家國(guó)有大型銀行普惠小微貸款增速不低于20%的目標(biāo)要求，有利于在特殊時(shí)期進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有大銀行的‘頭雁’作用。”

　　此外，粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李奇霖在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，再貸款和專項(xiàng)信用支持對(duì)小微企業(yè)復(fù)工有一定積極的作用，但要解決好復(fù)工問(wèn)題尤其是中小企業(yè)復(fù)工問(wèn)題，需要關(guān)注的是醫(yī)療物資供應(yīng)是否充足，醫(yī)療物資供應(yīng)不充足企業(yè)不敢復(fù)工，決策部門(mén)也擔(dān)心疫情擴(kuò)散會(huì)猶疑。另外，還有員工返程、上下游協(xié)同性、物流運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，如果客戶沒(méi)開(kāi)工，雖然不復(fù)工面對(duì)剛性成本損失，但復(fù)工卻沒(méi)有訂單還會(huì)有可變成本損失，這些都是更重要的問(wèn)題。如果僅僅輸入流動(dòng)性，不排除有資金脫實(shí)向虛的可能。

　　多措并舉穩(wěn)就業(yè)

　　會(huì)議指出，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，擴(kuò)大有效內(nèi)需，努力實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前要更加注重穩(wěn)就業(yè)特別是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。

　　一要擴(kuò)大碩士研究生招生和專升本規(guī)模，增加基層醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等崗位招募。

　　二要對(duì)延遲離校畢業(yè)生推遲報(bào)到、落戶等時(shí)限。對(duì)離校未就業(yè)畢業(yè)生提供2年戶口和檔案托管，按應(yīng)屆畢業(yè)生辦理就業(yè)手續(xù)。

　　三要擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。加大穩(wěn)崗和就業(yè)補(bǔ)助。促進(jìn)就地就近就業(yè)。

　　付鵬告訴記者，“今天國(guó)常會(huì)的核心是保就業(yè)。政策除了在大學(xué)生就業(yè)層面做了鋪墊，推出包括放寬考研這些措施，防止后面就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)較大沖擊，同時(shí)也提及了農(nóng)民工的就業(yè)情況，這些基本上是在預(yù)料之內(nèi)。經(jīng)濟(jì)后續(xù)對(duì)于就業(yè)產(chǎn)生的問(wèn)題需提起重視。”

　　同時(shí)，為支持吸納2億多人就業(yè)的8000多萬(wàn)個(gè)體工商戶紓困，會(huì)議確定：

　　一是3月1日至5月底，免征湖北境內(nèi)小規(guī)模納稅人增值稅，其他地區(qū)征收率由3%降至1%。

　　二是個(gè)體工商戶按單位參保養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)，參照中小微企業(yè)享受減免。

　　三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)定向增加對(duì)個(gè)體工商戶的低息貸款。

　　四是落實(shí)除高耗能行業(yè)外工商業(yè)電價(jià)階段性降低5%政策。

　　五是鼓勵(lì)各地通過(guò)減免城鎮(zhèn)土地使用稅等，支持出租方減免個(gè)體工商戶租金。

　　廈門(mén)大學(xué)王亞南經(jīng)濟(jì)研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授韓乾對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，“這一系列舉措從多方面給個(gè)體工商戶提供了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)和金融支持，具有很強(qiáng)的政策針對(duì)性，在當(dāng)前抗擊疫情的大形勢(shì)下有助于有效緩解個(gè)體工商戶的資金壓力，幫助個(gè)體工商戶渡過(guò)難關(guān)，也有利于保持充分就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)。”

　　經(jīng)濟(jì)政策從“暫停”進(jìn)入“小跑追趕”

　　自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，重磅會(huì)議接連召開(kāi)，圍繞疫情防控與經(jīng)濟(jì)部署，系列政策接連出臺(tái)。政策的時(shí)間軸主要是什么？蹺蹺板如何變化？

　　華創(chuàng)證券宏觀分析師張瑜表示，由于疫情影響，經(jīng)濟(jì)政策基本可以分為按下暫停、重新播放、快進(jìn)追趕三個(gè)階段。2月23日中央召開(kāi)的部署會(huì)議標(biāo)志著正式進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快進(jìn)追趕階段。

　　階段一：按下暫停，防疫是重中之重，經(jīng)濟(jì)暫做讓步。1月20日，總書(shū)記第一次在公開(kāi)媒體上對(duì)新冠疫情作出指示，疫情防控工作正式進(jìn)入泛公眾視野。1月25日政治局常委會(huì)會(huì)議，重點(diǎn)在疫情，經(jīng)濟(jì)幾乎未提。2月3日政治局常委會(huì)會(huì)議，重心仍在疫情防控，僅1/8篇幅提及經(jīng)濟(jì)工作。

　　階段二：重新播放，防疫和經(jīng)濟(jì)并重，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始重啟。2月12日政治局常委會(huì)會(huì)議，1/4篇幅提及經(jīng)濟(jì)工作，督促央企國(guó)企“有序”復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2月19日至21日，政治局常委會(huì)會(huì)議及政治局會(huì)議，總書(shū)記五成篇幅部署經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要性。

　　階段三：快進(jìn)追趕，防疫進(jìn)入尾部風(fēng)險(xiǎn)防控階段，經(jīng)濟(jì)重要性凸顯，需要小跑追趕。2月23日統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議是進(jìn)入第三階段的標(biāo)志，認(rèn)為目前疫情防控形勢(shì)積極向好的態(tài)勢(shì)正在拓展，過(guò)半篇幅部署經(jīng)濟(jì)工作，提出八點(diǎn)詳細(xì)要求。

　　分析人士認(rèn)為，疫期和疫后財(cái)政政策應(yīng)各有側(cè)重，綜合施策。

　　交通銀行金融研究中心2月25日發(fā)布的報(bào)告提出，應(yīng)對(duì)疫情影響，財(cái)政政策應(yīng)該挑大梁，受疫情沖擊最大的是中小企業(yè)和低收入人群，放松貨幣政策并不能使其直接受益，更需要財(cái)政政策定向幫扶。中國(guó)積極財(cái)政政策空間仍然充足。建議通過(guò)發(fā)行特別國(guó)債來(lái)設(shè)立專門(mén)支持中小企業(yè)的政策性銀行。

　　交通銀行金融研究中心副總經(jīng)理、首席研究唐建偉表示，疫期和疫后財(cái)政政策應(yīng)各有側(cè)重，綜合施策。當(dāng)下，加大財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付的政策效果要好于減稅。建議財(cái)政應(yīng)該更多地通過(guò)擴(kuò)大支出來(lái)應(yīng)對(duì)疫情，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、直接退稅、財(cái)政專項(xiàng)資金等，對(duì)疫情防控主體給予財(cái)政支持。疫后則更多要利用減稅、為鼓勵(lì)投資而減少管制等措施來(lái)支持企業(yè)擴(kuò)大投資，提升有效需求。一是采取減稅降費(fèi)和定向補(bǔ)貼支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)供給恢復(fù)；二是財(cái)政政策積極擴(kuò)大消費(fèi)和投資，促進(jìn)有效需求增長(zhǎng)。

　　從更長(zhǎng)時(shí)期來(lái)看，財(cái)政要通過(guò)加大在醫(yī)療、社會(huì)保障等民生和公共領(lǐng)域的投資來(lái)提升整個(gè)社會(huì)的公眾基礎(chǔ)設(shè)施，提升國(guó)家、社會(huì)以及民眾抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（文章來(lái)源：國(guó)際金融報(bào)）