3月21日晚間，財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》)，其中提到，自2019年4月1日起，試行增值稅期末留抵稅額退稅制度。

　　所謂的留抵稅額，簡(jiǎn)單可理解為當(dāng)進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷(xiāo)項(xiàng)稅額時(shí)，即出現(xiàn)了留抵稅額。進(jìn)項(xiàng)稅指的是納稅人在購(gòu)進(jìn)貨物、無(wú)形資產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)等時(shí)候支付的增值稅額。而銷(xiāo)項(xiàng)稅，則指銷(xiāo)售時(shí)收取的增值稅額。一般而言，形成留抵稅額的原因有很多，比如集中投資、貨物生產(chǎn)周期較長(zhǎng)等。

　　《公告》規(guī)定，同時(shí)符合自2019年4月稅款所屬期起，連續(xù)六個(gè)月(按季納稅的，連續(xù)兩個(gè)季度)增量留抵稅額均大于零，且第六個(gè)月增量留抵稅額不低于50萬(wàn)元；申請(qǐng)退稅前36個(gè)月未發(fā)生騙取留抵退稅、出口退稅或虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票情形的；申請(qǐng)退稅前36個(gè)月未因偷稅被稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰兩次及以上的；自2019年4月1日起未享受即征即退、先征后返(退)政策的；納稅信用等級(jí)為A級(jí)或者B級(jí)等多個(gè)條件的納稅人，可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)退還增量留抵稅額。

　　此外，《公告》還規(guī)定，納稅人應(yīng)在增值稅納稅申報(bào)期內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)退還留抵稅額。納稅人取得退還的留抵稅額后，應(yīng)相應(yīng)調(diào)減當(dāng)期留抵稅額，按照本條規(guī)定再次滿足退稅條件的，可以繼續(xù)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)退還留抵稅額，但上述規(guī)定的連續(xù)期間不得重復(fù)計(jì)算。

　　實(shí)際上，記者注意到，自2018年5月1日起，我國(guó)即對(duì)裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額予以一次性退還。據(jù)全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議透露，去年5月-12月共辦理留抵退稅1148億元。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文對(duì)新京報(bào)記者表示，留抵稅額若不退稅，不符合增值稅消除重復(fù)征稅的原理。此次試行增值稅期末留抵稅額退稅制度，是基于減稅的考慮，將留抵稅額退稅擴(kuò)大到所有行業(yè)，是值得充分肯定的。當(dāng)然，試行增值稅期末留抵稅額退稅制度也符合增值稅改革的方向，增值稅制度更科學(xué)化、規(guī)范化，增值稅鏈條抵扣也更加充分、更加通暢。

　　值得關(guān)注的是，試行增值稅期末留抵稅額退稅制度，主要針對(duì)增量留抵稅額，而并非存量留抵稅額，《公告》中也提到，本公告所稱(chēng)增量留抵稅額，是指與2019年3月底相比新增加的期末留抵稅額。

　　施正文表示，留抵稅額不退稅實(shí)際上占用了企業(yè)的資金，加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。但此次試行主要針對(duì)增量留抵稅額退稅，從財(cái)政承受能力和制度完善方面來(lái)看，也有一定的合理性。另外，他解讀稱(chēng)，根據(jù)《公告》中披露的公式“允許退還的增量留抵稅額=增量留抵稅額×進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例×60%”來(lái)看，并非所有符合條件的增量留抵稅額都可以退稅，而是只有60%的比例，這其實(shí)也是考慮了財(cái)政的承壓能力。

　　東北財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師李晶針對(duì)上述政策對(duì)新京報(bào)記者解讀稱(chēng)，該政策最大的效應(yīng)，是最大限度地緩解企業(yè)的資金壓力，不占用企業(yè)的有限資金，不干擾企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)一些前期投入資金大、生產(chǎn)銷(xiāo)售周期長(zhǎng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，十分利好，而對(duì)一些資金匱乏、后期投入企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以解決企業(yè)流動(dòng)資金不足的問(wèn)題，帶來(lái)直接的減稅收益。其次，該政策附帶效應(yīng)之一，是可以支持企業(yè)盤(pán)活資產(chǎn)；進(jìn)而為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新活力，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力和發(fā)展后勁。該政策遞進(jìn)效應(yīng)之二，是激發(fā)企業(yè)加大投資、升級(jí)改造的積極性，進(jìn)而更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上高質(zhì)量發(fā)展。

　　記者注意到，除了試行增值稅期末留抵稅額退稅制度之外，《公告》還提到，納稅人購(gòu)進(jìn)國(guó)內(nèi)旅客運(yùn)輸服務(wù)，其進(jìn)項(xiàng)稅額允許從銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣。北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅說(shuō)，這意味著此前不能抵扣的公司員工出差機(jī)票、火車(chē)票等都可以納入抵扣范圍，對(duì)企業(yè)也是一大利好。