上海外高橋保稅區(qū)是1990年6月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的我國第一個保稅區(qū)，也是目前國內(nèi)經(jīng)濟規(guī)模最大、業(yè)務(wù)功能最豐富的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之一；2021年外高橋保稅區(qū)完成進(jìn)出口總值突破1萬億元，分別占全國保稅區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口總值的57.1%和13.3%左右。同時，作為中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)2013年成立之初的核心功能載體，外高橋保稅區(qū)一直肩負(fù)著為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的使命任務(wù)，先后在投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融創(chuàng)新體制、市場監(jiān)管制度與政府管理體制等方面形成可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新成果，初步建立了與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系。在30余年發(fā)展歷程中，外高橋保稅區(qū)主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)趨勢，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點開展體制改革與制度創(chuàng)新，對長三角地區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展有如下經(jīng)驗啟示：

　　對標(biāo)自由貿(mào)易國際先進(jìn)規(guī)則和國際經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，努力構(gòu)建具有全球競爭力的開放制度體系。對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平自由貿(mào)易園區(qū)，銜接國際通行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，一直是外高橋保稅區(qū)探索高水平改革開放以及相關(guān)制度創(chuàng)新的初心使命，初步形成了以負(fù)面清單管理為核心的投資管理新規(guī)則，營造了以高標(biāo)準(zhǔn)便利化為導(dǎo)向的貿(mào)易監(jiān)管新環(huán)境。

　　長三角的自貿(mào)試驗區(qū)及相關(guān)片區(qū)應(yīng)聚焦服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞貿(mào)易、投資、資金流動、人員進(jìn)出、運輸往來與數(shù)據(jù)流動等自由便利，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)國際先進(jìn)的管理運營方式和制度安排，側(cè)重銜接非歧視、反進(jìn)口壟斷、透明度、投資貿(mào)易便利化等國際國內(nèi)存在差異的制度規(guī)則，推動參與全球競爭由變通國際規(guī)則向嚴(yán)守合理規(guī)則、引領(lǐng)經(jīng)貿(mào)秩序重構(gòu)轉(zhuǎn)變。

　　聚焦關(guān)鍵改革領(lǐng)域、圍繞企業(yè)開放訴求，加快營造法治化國際化便利化營商環(huán)境。健全各類市場主體平等準(zhǔn)入、有序競爭和蓬勃發(fā)展的投資管理體系與營商環(huán)境，一直是外高橋保稅區(qū)改革創(chuàng)新重點任務(wù)選擇的價值依據(jù)，構(gòu)建了以規(guī)范市場主體為重點的事中事后監(jiān)管新體系，首創(chuàng)并踐行了“企業(yè)準(zhǔn)入單一窗口”“先照后證”“注冊資本認(rèn)繳制”“集中登記地”“一址多照”等一系列創(chuàng)新性政策。

　　長三角的自貿(mào)試驗區(qū)及相關(guān)片區(qū)制度創(chuàng)新應(yīng)聚焦商事制度與市場監(jiān)管體制改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展訴求與熱點關(guān)切，注重激發(fā)市場主體與企業(yè)家能動性，做到涉企政策制定實施、營商環(huán)境優(yōu)化等“從企業(yè)中來、到企業(yè)中去”。

　　圍繞試點爭取、服務(wù)政策落地，建立健全上下聯(lián)動、多部門協(xié)同的改革創(chuàng)新機制。在推進(jìn)突破性試點過程中研究新情況、解決新問題，是外高橋保稅區(qū)把各項改革試點任務(wù)與制度創(chuàng)新成果落到實處、發(fā)揮實效的重要保障。創(chuàng)新性政策落地受工商、海關(guān)、城建等領(lǐng)域現(xiàn)行規(guī)定制約，是國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)普遍面臨的問題。外高橋保稅區(qū)針對政策落實過程中的“難點”“堵點”，率先探索“大部門制”，推動監(jiān)管部門間專業(yè)數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管方式融合，鼓勵多部門協(xié)同的制度創(chuàng)新。

　　長三角的自貿(mào)試驗區(qū)及相關(guān)片區(qū)需積極與海關(guān)總署等部委駐地方機構(gòu)建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，做到在向上爭取試點前，已在相關(guān)領(lǐng)域形成了較為完整的自主探索經(jīng)驗與實施推進(jìn)方案，積極參與國家及有關(guān)部門政策支持文件的研究與起草；同時，可探索新設(shè)職能部門(部門整合)、加強監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動、爭取國家部委許可等方式，創(chuàng)新政策落實方式與操作流程。

　　發(fā)揮比較優(yōu)勢、培育特色集群，持續(xù)強化實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用。大力發(fā)展國際貿(mào)易、高端制造以及保稅研發(fā)、金融服務(wù)、租賃商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，力求控制貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)高附加值環(huán)節(jié)，是外高橋保稅區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)保持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。也基于此，外高橋保稅區(qū)近年來提出要打造要素資源高度集聚，充分暢通、廣泛輻射的自由貿(mào)易樞紐城。

　　長三角的自貿(mào)試驗區(qū)及相關(guān)片區(qū)需要立足自身及周邊產(chǎn)業(yè)集聚配套基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)位、要素與制度等比較優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)貿(mào)易提質(zhì)增效，有選擇性地培育離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等優(yōu)勢領(lǐng)域，探索通過提升跨境研發(fā)、科研用品通關(guān)、人才引進(jìn)與居留等方面的制度創(chuàng)新，為創(chuàng)新資源集聚以及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

　　注重行政效能、強化市場運營，著力建設(shè)高素質(zhì)管理人才隊伍與服務(wù)運營團隊。掌握市場主體動態(tài)需求、熟悉國際經(jīng)貿(mào)形勢規(guī)則、堅守初心使命的一支行政管理人才隊伍，以及高度市場化的園區(qū)(平臺)運營公司和涉企服務(wù)團隊，是外高橋保稅區(qū)高水平改革開放、持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。外高橋保稅區(qū)擁有一群自浦東開發(fā)開放就活躍于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展一線的中層干部，作為我國融入全球經(jīng)濟體系的親歷者、參與者、建設(shè)者，他們對外高橋保稅區(qū)制度創(chuàng)新、政策制定與落實作出了巨大貢獻(xiàn)。

　　長三角的自貿(mào)試驗區(qū)及相關(guān)片區(qū)應(yīng)注重建立行政管理人才職業(yè)培訓(xùn)與協(xié)作交流機制，探索設(shè)立自貿(mào)園區(qū)(平臺)專業(yè)運營公司，推行市場化的專業(yè)人員聘任制，提升一線人員專業(yè)素養(yǎng)與服務(wù)意識。