2022年，是推進橫琴粵澳深度合作區(qū)(下稱“深合區(qū)”)建設十分重要的一年，今年的政府工作報告提出，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進粵港澳大灣區(qū)(下稱“大灣區(qū)”)建設。

　　南方財經(jīng)駐澳門記者蔡依瑩專訪全國政協(xié)委員、澳門特別行政區(qū)第五屆政府行政會委員張宗真，探討創(chuàng)新種子如何更好萌芽，談談高質(zhì)量土壤對創(chuàng)新生態(tài)的重要性。

　　以高質(zhì)量發(fā)展為目標

　　南方財經(jīng)：今年全國兩會上有哪些議題你比較關注？

　　張宗真：今年兩會的重要性不言而喻。在極端復雜的國際環(huán)境下，我國2021年GDP增長了8.1%，按年平均匯率折算，中國經(jīng)濟總量達17.7萬億美元。2021年，我國貨物進出口總額按人民幣計價近40萬億元，我國社會消費品零售總額44.1萬億元。這一成就，是中國人民的驕傲，也是14億多人民共同努力的結(jié)果。今年的兩會，我特別關注的是新的戰(zhàn)略規(guī)劃，包括新的市場機遇和未來整體的發(fā)展方向，例如創(chuàng)新領域和粵港澳大灣區(qū)建設。

　　南方財經(jīng)：2022年政府工作報告中提出了中國今年發(fā)展主要預期目標，其中，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長5.5%左右。你怎么看這個目標？

　　張宗真：政府工作報告中指出，2022年我國GDP增長目標是5.5%。針對這一目標而言，任務非常艱巨。我國經(jīng)過多年的積累，有較強的物質(zhì)基礎、經(jīng)濟基礎、技術基礎以及創(chuàng)新基礎，這是我國非常重要的綜合實力。我國幾十年來不斷完善的社會主義制度，在抗擊疫情和面對復雜的國內(nèi)外環(huán)境時，發(fā)揮出其優(yōu)越性，保證了國家經(jīng)濟的發(fā)展。

　　南方財經(jīng)：在今年的政府工作報告中，“穩(wěn)”字出現(xiàn)76次，貫穿全篇。中國政府今年也多次明確表示，增長的質(zhì)量比數(shù)量更重要。你如何理解？

　　張宗真：在當今國際環(huán)境變幻莫測、大國博弈日益加劇，疫情不斷反復的情況下，穩(wěn)應該是最重要的基礎。毫無疑問，我國追求的是高質(zhì)量發(fā)展。不以高質(zhì)量為基礎的高速度發(fā)展，可能會積累更多的風險，例如：環(huán)境保護的風險和生態(tài)平衡的風險。從企業(yè)界的角度來看，就高質(zhì)量發(fā)展這一點，我感同身受，堅決擁護。

　　在先進制造業(yè)方面，企業(yè)需將雙碳的目標作為重要的因素加以考慮。同時要把創(chuàng)新驅(qū)動，作為企業(yè)發(fā)展的最重要引擎。政府工作報告從國家戰(zhàn)略角度出發(fā)，為企業(yè)的發(fā)展指明了道路。每個企業(yè)都應以高質(zhì)量發(fā)展為目標。例如，前幾年很多企業(yè)為了擴大企業(yè)規(guī)模，采用加杠桿、高負債等方式。這樣的發(fā)展方式，當遇到重大的政策環(huán)境變化或市場調(diào)整、疫情沖擊等，會出現(xiàn)很多問題，甚至會把企業(yè)帶入很危險的境地。

　　因此，企業(yè)必須立足于創(chuàng)新，提升效率。企業(yè)的發(fā)展能夠帶動整個產(chǎn)業(yè)的提升，并且在產(chǎn)業(yè)鏈條中準確定位，這比企業(yè)粗放式規(guī)模擴張更重要。國家提出的高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)字當頭，是任何企業(yè)都要時時刻刻牢記在心中的。

　　發(fā)揮澳門優(yōu)勢，推動深合區(qū)創(chuàng)新生態(tài)建設

　　南方財經(jīng)：對于推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，你有什么看法？請結(jié)合你的經(jīng)驗具體談談。

　　張宗真：衡量一個國家、一個地區(qū)或者一個民族的核心競爭力，最重要的指標之一是創(chuàng)新能力的強弱。我國經(jīng)過幾十年的改革開放，加之教育的提升，創(chuàng)新能力不斷增強。在大灣區(qū)，深圳是創(chuàng)新能力最強的地區(qū)之一，這主要體現(xiàn)在完善的創(chuàng)新生態(tài)方面。具體來說，大量的創(chuàng)新人才聚集在深圳，使得深圳的創(chuàng)新能力在國際上具有競爭力。同時，深圳也是大灣區(qū)創(chuàng)新領域中最重要的發(fā)動機。大灣區(qū)中橫琴和澳門兩地，應致力于創(chuàng)新基礎制度和創(chuàng)新生態(tài)的建設，想方設法地把更多的創(chuàng)新要素集中到橫琴或澳門。教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了創(chuàng)新的基礎。目前澳門有十所大學，教育產(chǎn)業(yè)的提升，可以更好地夯實澳門創(chuàng)新生態(tài)的基礎。與此同時，教育也是橫琴可以優(yōu)先考慮的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)的教育可以為創(chuàng)新積淀人才，有利于創(chuàng)新生態(tài)的形成。

　　由此可知，橫琴和澳門應首先致力于創(chuàng)新生態(tài)的基礎建設，也可稱之為創(chuàng)新生態(tài)圈的建設。只有努力建好創(chuàng)新生態(tài)圈，才能集中更多的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新要素?！稒M琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》(下稱《總體方案》)指出，深合區(qū)的發(fā)展主要有四個方向：科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。因此，教育領域?qū)@著四大產(chǎn)業(yè)，重點培養(yǎng)相關人才。同時，我們應該意識到創(chuàng)新生態(tài)的建設，不僅僅需要技術領域的人才，還需要商務、律師、會計、金融等領域的人才。這樣才能形成真正的創(chuàng)新平臺。相對于創(chuàng)新的種子而言，創(chuàng)新的土壤更重要。在好的創(chuàng)新土壤中，創(chuàng)新的種子就會生根發(fā)芽。反而言之，沒有好的創(chuàng)新土壤，創(chuàng)新的種子再好再多，可能未來的結(jié)果不一定特別理想。這里提到的土壤指的是創(chuàng)新的生態(tài)基礎。

　　橫琴已經(jīng)開發(fā)了12年，半年前，深合區(qū)掛牌。目前政府正在有條不紊地推進深合區(qū)的建設工作。在深合區(qū)的開發(fā)中，旅游產(chǎn)業(yè)作為澳門的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將成為帶動橫琴地區(qū)建設的核心競爭力。每個城市有兩種能力，一是對周邊地區(qū)的吸附能力。二是對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。深圳這座城市的吸附能力和輻射帶動能力都非常強。澳門是我國“一國兩制”政策成功實踐的樣板，因此，國家給澳門很高的榮譽。這種榮譽是對歷屆特區(qū)政府的肯定，同時也是68萬澳門居民的最高榮譽。澳門特區(qū)行政長官賀一誠非常重視深合區(qū)的建設工作，澳門的社會各界應該同心同德、同行同向、共同努力、共同奮斗，報答國家對澳門長期的關愛。這也是澳門居民的共同責任和使命。

　　充分利用深合區(qū)免稅利好政策

　　南方財經(jīng)：當前，深合區(qū)加快推進貨物“一線放開、二線管住”政策落地，這一政策有怎樣的意義？

　　張宗真：《總體方案》有詳細的原則性規(guī)定，指出貨物“一線”放開、“二線”管住。今后，全世界的貨物到橫琴后，全部免稅。貨物如果在深合區(qū)，經(jīng)過加工生產(chǎn)增值30%，這些產(chǎn)品運輸?shù)絻?nèi)地，全部享受免稅政策。內(nèi)地所有的貨品運輸?shù)綑M琴，視同出口，享受出口退稅政策，消費稅和增值稅可退。這是橫琴非常重要的利好政策。

　　這一政策為澳門的中小微企業(yè)提供了非常廣闊的空間。比如說鉆石，國際的鉆石原材料到橫琴是免稅的，在這里鉆刻、加工，只要鉆石增值30%，銷售到內(nèi)地，是免稅的。這是很大的商機。國際知名的酒類和名牌箱包以及葡語系國家的農(nóng)產(chǎn)品等，均可享受深合區(qū)免稅政策。澳門的中小微企業(yè)應更加關注深合區(qū)相關政策帶來的重大機遇。這同時也是橫琴發(fā)展中非常重要的契機，國際貨物可以通過橫琴，運輸?shù)絻?nèi)地，享受免稅政策。與此同時，我國內(nèi)地的貨物可以運輸?shù)綑M琴，通過橫琴走向國際市場。橫琴成為免稅區(qū)后，未來的發(fā)展不可估量。

　　南方財經(jīng)：《總體方案》中明確提出，將支持粵澳兩地研究舉辦國際高品質(zhì)消費博覽會暨世界灣區(qū)論壇(以下簡稱“高品會”)，打造具有國際影響力的展會平臺。你怎么看？

　　張宗真：粵澳聯(lián)合舉辦“高品會”正體現(xiàn)了《總體方案》中第15條政策。未來貨物只要在橫琴深合區(qū)增值30%，所有貨物均可在進入內(nèi)地市場時，享受免稅政策。內(nèi)地是全世界最大的消費市場，深合區(qū)免稅政策為澳門的發(fā)展提供了機遇，應該得到社會各界的關注。

　　明確深合區(qū)引進項目標準

　　南方財經(jīng)：在深合區(qū)合作中，資本、就業(yè)員工的占比，應該從哪幾方面考量呢？

　　張宗真：《總體方案》中明確提出深合區(qū)的四大根本任務，包括：促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區(qū)建設的新高地。深合區(qū)建設的初心是為了澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。因此，落地橫琴深合區(qū)項目的評價標準，首先是資本主體，第二是管理團隊主體，第三是就業(yè)員工主體。當這三個主體都是澳門的時，就是非常好的項目。

　　但是，現(xiàn)階段可能無法滿足上述要求。因為澳門長期產(chǎn)業(yè)單一，本地的資本和人才也集中在單一行業(yè)，相較于其他的傳統(tǒng)行業(yè)，特別是高新技術行業(yè)來說，本地的資本可能不感興趣。這一現(xiàn)狀，需要長時間才能轉(zhuǎn)變。如果一個屬于高新技術領域的項目，資本不是澳門的，管理團隊不是澳門的，員工也不是澳門的，這樣的項目就不是深合區(qū)最急迫需要發(fā)展的。

　　深合區(qū)的項目必須以澳門元素為基礎，如果該項目的員工不是澳門的，管理團隊也不是澳門的，澳門的資本至少要達到30%。如果此時，澳門的社會資本對該項目也不感興趣，就需要政府在項目的引進和落地時，起到引領和牽頭作用。

　　我國經(jīng)過40多年的改革開放，整個國家的產(chǎn)業(yè)布局、空間布局已相對穩(wěn)定，各地都在爭奪具備產(chǎn)業(yè)化能力的高新技術項目。并且客觀來說，深圳的資本對高新技術具有更強的判斷力和敏銳的洞察力。深合區(qū)可以引進一些和澳門密切關聯(lián)的項目。

　　南方財經(jīng)：在你看來，深合區(qū)可以為哪些行業(yè)提供較多的發(fā)展機會？

　　張宗真：在深合區(qū)擁有較多發(fā)展機會的產(chǎn)業(yè)有以下幾個：其一，以中醫(yī)藥作為切入點的大健康產(chǎn)業(yè)；其二，特色金融產(chǎn)業(yè)；其三，高新技術產(chǎn)業(yè)，將高新技術產(chǎn)業(yè)和澳門元素相結(jié)合，是深合區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵；其四，會展、旅游、教育，這些產(chǎn)業(yè)在澳門已有相當?shù)幕A。這些是最切實際的，可以發(fā)揮出澳門的優(yōu)勢，可以優(yōu)先在橫琴做好教育、醫(yī)療、旅游等產(chǎn)業(yè)。

　　在旅游產(chǎn)業(yè)中，還可以擴展出旅游加體育，旅游加主題公園(例如：長隆主題公園的配套設施及服務)等方向。與此同時，澳門中小企業(yè)應充分利用《總體方案》中第15條的政策，投入到深合區(qū)建設中。

　　深合區(qū)的發(fā)展最終還需依靠澳門的基礎，發(fā)揮澳門的優(yōu)勢，將澳門的優(yōu)勢，進一步在深合區(qū)發(fā)揚延伸。這是深合區(qū)建設最重要的一步。隨著教育等基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，人才不斷聚集，各種要素逐步齊全，深合區(qū)未來有望開辟新的發(fā)展空間。