長(zhǎng)期以來，都市圈的發(fā)育程度不但與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)，也是各地參與區(qū)域合作和競(jìng)爭(zhēng)的主體，可以說，都市圈的價(jià)值等價(jià)于區(qū)域一體化、同城化的價(jià)值。

　　從2021年開始，國(guó)內(nèi)都市圈建設(shè)明顯提速，公開信息看到，廣東、浙江、安徽、河南等省都在謀劃構(gòu)建省內(nèi)都市圈體系或行動(dòng)計(jì)劃；南京、福州、成都、長(zhǎng)珠潭、西安都市圈發(fā)展規(guī)劃先后獲批。

　　西安都市圈也是繼南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭之后，第5個(gè)國(guó)家層面認(rèn)可的“國(guó)家級(jí)”都市圈。粉巷財(cái)經(jīng)(ID:nbdfxcj)注意到，雖然西安都市圈規(guī)劃的落實(shí)并不算早，但追溯到國(guó)內(nèi)都市圈的邏輯起點(diǎn)，西安卻是最早被提起的城市之一。

　　第五個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈

　　西安都市圈在規(guī)劃上可謂是起了個(gè)大早，2019年，陜西省發(fā)改委會(huì)同西安市發(fā)改委開始編制《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期為2020—2035年。在都市圈的規(guī)劃上，西安也被國(guó)家發(fā)改委連續(xù)兩年點(diǎn)名。

　　2020年初，國(guó)家發(fā)改委就明確提出“支持南京、西安、福州等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃”；2021年4月，在《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》又提到“支持福州、成都、西安等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃”。

　　可以說，西安都市圈建設(shè)一直都是西安市民熱議的焦點(diǎn)，但事實(shí)上，西安起了個(gè)大早卻趕了個(gè)晚集：去年以來，國(guó)家發(fā)改委先后批復(fù)南京、福州、成都和長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃，都市圈規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程愈發(fā)加快。

　　但“好飯不怕晚”，西安都市圈也終于在2022年開年有了新進(jìn)展。近日，陜西省發(fā)改委回復(fù)了網(wǎng)友關(guān)于西安都市圈審批的問題：《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)獲得國(guó)家層面的相關(guān)審批，正在履行印發(fā)程序，近期將正式印發(fā)實(shí)施。

圖片來源〡陜西省發(fā)改委回復(fù)截圖

　　粉巷財(cái)經(jīng)注意到，根據(jù)2019年西安關(guān)于都市圈的時(shí)間規(guī)劃來看，西安都市圈的時(shí)間線正好與國(guó)家現(xiàn)代化兩步走的步調(diào)一致，意味著，都市圈的建設(shè)對(duì)城市未來發(fā)展以及現(xiàn)代化建設(shè)均有重要意義。

　　對(duì)此，陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)裴成榮在接受粉巷財(cái)經(jīng)采訪時(shí)就表示：新時(shí)代將建設(shè)新的發(fā)展格局，國(guó)家通過都市圈的建設(shè)也將實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過大城市帶動(dòng)周邊區(qū)域小城市，加強(qiáng)協(xié)作能力，這也是新階段的一種新特征。

　　作為西北重鎮(zhèn)，西安此番獲批都市圈對(duì)自身也存在許多利好。例如西安都市圈的批復(fù)后，未來在此框架內(nèi)的重大基建項(xiàng)目，獲得發(fā)改革等重要部門的批復(fù)幾率要大大提高，也能爭(zhēng)取到更多資金的支持。

　　本土知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家白永秀告訴粉巷財(cái)經(jīng)，西安都市圈的獲批對(duì)西安來講有三大意義：其一是文化意義，西安都市圈作為載體，對(duì)發(fā)揮西安悠久的歷史文化有著重要作用；其二是現(xiàn)實(shí)意義，西安的科教優(yōu)勢(shì)比較豐富，通過都市圈的呈現(xiàn)能夠擴(kuò)大西安科教范圍的框架；其三是滲透意義，西安都市圈的建立對(duì)關(guān)中平原地區(qū)的滲透輻射作用是很大的。

　　不難看出，西安作為此次都市圈的核心城市，自從西咸一體化的概念被提出以來，早已具備了都市圈的理論基礎(chǔ)，在交通網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)系的城市體系中，西安都市圈已然成為現(xiàn)代城市群建設(shè)中不容忽視的重要角色。

　　對(duì)此，白永秀也表示：在某種程度上，西安都市圈不止能夠支撐起關(guān)中平原城市群，亦能推動(dòng)中西結(jié)合部的發(fā)展。

　　“西安嚴(yán)格意義上來講應(yīng)該是西部的東邊，中部的西邊，通過西安都市圈能夠帶動(dòng)大西北乃至中西部結(jié)合地區(qū)的發(fā)展，例如推動(dòng)西安、鄭州、太原的融合，對(duì)西鄭太一體化發(fā)展起到巨大作用，這個(gè)意義是非常之大的。在此過程中，西安都市圈也能滲入到中原城市群體，突破了省與省之間的空間跨越，更大范圍地發(fā)揮滲透作用。”白永秀告訴粉巷財(cái)經(jīng)。

　　西安都市圈怎么建

　　關(guān)于都市圈的概念解讀，國(guó)家發(fā)展改革委在2019年發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中提到，都市圈是“城市群內(nèi)部以超大、特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”。

　　從關(guān)鍵字來看，都市圈就是以內(nèi)部大城市為圓心，以“一小時(shí)通勤圈”為半徑對(duì)周邊城市進(jìn)行輻射，從而形成周邊城市共同參與分工合作、一體化的圈域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

　　陜西省發(fā)改委在“十四五”規(guī)劃綱要中提到：未來五年，陜西以城市群和都市圈建設(shè)為重點(diǎn)，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。其中，將通過推進(jìn)關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)城市群(帶)建設(shè)，構(gòu)建“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團(tuán)”發(fā)展格局，培育建設(shè)西安都市圈。

圖片來源〡陜西省自然資源廳官網(wǎng)

　　分拆來看，一核即西安主城區(qū)、咸陽主城區(qū)和西咸新區(qū)組成的都市圈核心區(qū)；一軸則為依托隴海鐵路、連霍高速形成的東西向發(fā)展軸；兩翼為南部秦嶺生態(tài)文化提升區(qū)和北部渭北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載區(qū)；三區(qū)是銅川主城區(qū)、渭南主城區(qū)、楊凌示范區(qū)。

　　至于多組團(tuán)則是以高陵、臨潼、三原為主體的渭北先進(jìn)制造業(yè)組團(tuán)；以富平、閻良為主體的航空產(chǎn)業(yè)組團(tuán)；以臨潼、藍(lán)田為主體的旅游休閑組團(tuán)；以武功、周至為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范組團(tuán)；以乾縣、禮泉為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工組團(tuán)。

　　此外，在《陜西省國(guó)土空間規(guī)劃(2021-2035年)》中，同樣提出構(gòu)建“一圈四極六城多鎮(zhèn)”的發(fā)展格局。其中，“一圈”以西安主城區(qū)、咸陽主城區(qū)及西咸新區(qū)為核心，渭南中心城區(qū)、銅川中心城區(qū)、楊凌示范區(qū)為副中心組成的西安都市圈，是全省發(fā)展的核心區(qū)域。

　　也就是說，西安都市圈就是以西咸為核心向周邊城市進(jìn)行輻射，將四市一區(qū)資源、要素在這個(gè)范圍內(nèi)互聯(lián)互通，最大范圍內(nèi)達(dá)成城市系統(tǒng)化、高度的市場(chǎng)一體化、高度的城際流動(dòng)性和高度的資源配置地區(qū)化，并輻射關(guān)中城市群快速發(fā)展。

　　詳解背后的紅利

　　可以預(yù)見的是：西安都市圈的獲批，將進(jìn)一步加速西安統(tǒng)籌西咸新區(qū)發(fā)展，西咸一體化、富閻一體化、西銅及西渭融合發(fā)展等有力推進(jìn)。都市圈是不斷加強(qiáng)城市間的協(xié)作能力，根本上來看，西安都市圈效應(yīng)能夠形成很好的城市功能互補(bǔ)。

　　西安作為此次都市圈的核心城市，有著更高的工資溢價(jià)，能夠在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)上提供更好的水準(zhǔn)，也集聚了更多的高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和重大新興產(chǎn)業(yè)，具備非?？捎^的綜合承載能力，這樣的城市往往會(huì)對(duì)人口形成“盆地效應(yīng)”。

　　根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)來看，西安市的常住人口約為1295萬人，是一座人口超千萬的特大城市，在推動(dòng)本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來一系列的資源、生存壓力，因此，西安都市圈的建設(shè)也能形成人口的分流，減輕西安市內(nèi)的人口壓力。

　　此外，西安都市圈建設(shè)亦能反哺周邊城市，帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　概念上，都市圈是由一個(gè)核心龍頭城市引領(lǐng)周邊地區(qū)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)之間存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性，在很大程度上，都市圈可以看作是核心城市區(qū)域范圍的擴(kuò)大。

　　代入到西安都市圈來看，西安作為此次都市圈的核心城市，無論是在土地、人工等成本上都是非常高的，而周邊地區(qū)的地價(jià)相對(duì)比較便宜，因此制造環(huán)節(jié)也在紛紛外移，尤其是近幾年隨著高鐵、城際軌道、市域鐵路的建設(shè)，周邊區(qū)域與西安之間的交通變得十分便捷。因此，西安都市圈對(duì)本土產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、資源輸送以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。

　　而在功能上，都市圈更強(qiáng)調(diào)核心城市功能的外溢和疏解，強(qiáng)調(diào)通勤聯(lián)系。因此，西安都市圈的建設(shè)將在區(qū)域交通方面、基礎(chǔ)設(shè)施方面將會(huì)帶來很大改進(jìn)，從西安“十四五”的規(guī)劃便能看出。

　　“十四五”期間，西安計(jì)劃五年改造高速輻射線140公里、建設(shè)高速環(huán)線及聯(lián)絡(luò)線238 公里、五年計(jì)劃建設(shè)地鐵170.4公里，有軌電車17.5公里；2025年，西安將建成交通強(qiáng)國(guó)典范城市；打造一體化交通運(yùn)輸網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)西安都市圈1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國(guó)主要城市3小時(shí)覆蓋的交通出行圈。

　　一場(chǎng)持久的“攻艱戰(zhàn)”

　　可以說，都市圈效應(yīng)在一定程度上帶動(dòng)中小城市間、區(qū)域間的功能互補(bǔ)，通過交通、人才、產(chǎn)業(yè)等方面去提升都市圈內(nèi)城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。但長(zhǎng)期來看，西安都市圈的建設(shè)卻是一場(chǎng)持久的“攻艱戰(zhàn)”。

　　在經(jīng)濟(jì)層面上，2021年西安市GDP總量為10688.28億元，占據(jù)全省經(jīng)濟(jì)總量的1/3以上，且聚集了全省優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源，對(duì)比之下，周邊區(qū)域內(nèi)的中小城市無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是整體規(guī)模都比較有限，甚至周邊區(qū)域由于距離西安比較近，其人才、產(chǎn)業(yè)等資源都紛紛涌入，難免產(chǎn)生資源過于集中的擔(dān)憂。

　　此外，西安作為此次都市圈的支撐城市，其工業(yè)產(chǎn)業(yè)卻長(zhǎng)期發(fā)展滯后，大工業(yè)企業(yè)支撐不夠；高科技產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅猛，但作為核心城市還是相對(duì)不足的。

　　對(duì)此問題，白永秀也在采訪中向粉巷財(cái)經(jīng)做出了解讀，他表示：“西安當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以固有經(jīng)濟(jì)為主，頭部企業(yè)以資源型企業(yè)為主，導(dǎo)致了民營(yíng)企業(yè)越來越少，稅收來源也相對(duì)單一，長(zhǎng)期下來也將影響到就業(yè)和人口增長(zhǎng)的問題；在這種背景下，西安在競(jìng)爭(zhēng)中極其容易遇到風(fēng)險(xiǎn)，例如資源型產(chǎn)業(yè)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)以及雙碳政策背景下的一些影響。”

　　特別需要指出的是，這些問題在未來或?qū)⒊蔀槲靼舶l(fā)展都市圈的一項(xiàng)短板。而在問及解決方案，白永秀也對(duì)此問題做了進(jìn)一步闡述，他認(rèn)為，想要破解短板主要有三步：

　　首先是西安與周邊區(qū)域在產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)差異化發(fā)展：支持周邊發(fā)展不是將原有的產(chǎn)業(yè)搬過去，而是針對(duì)其它城市提供配套服務(wù)，讓中小城市發(fā)展配套的新型產(chǎn)業(yè)，例如優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)上下游的這類分布，西安作為一個(gè)支持者，通過差異化布置進(jìn)行均衡發(fā)展。

　　其次是將虹吸效應(yīng)變?yōu)闈B透能力：西安作為中心城市，形成了很好的虹吸效應(yīng)，將絕大部分優(yōu)質(zhì)資源都搬到了西安，導(dǎo)致長(zhǎng)期一城獨(dú)大的局面。對(duì)此，西安應(yīng)當(dāng)把教育、醫(yī)療、科技資源與周邊分享，不是聚集城市要素，而是分享資源；在稅收、政策、環(huán)保等政策上保持步調(diào)一致，西安淘汰的別的地區(qū)也淘汰，這樣中小城市才能實(shí)現(xiàn)共贏。

　　最后是引進(jìn)外地人才：城市間的競(jìng)爭(zhēng)是人才競(jìng)爭(zhēng)，西安高校雖然多但留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的人卻不多，且由于虹吸效應(yīng)明顯，周邊的人才都被引入了西安。想要發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)是把外地的人才引進(jìn)來，并不是把周邊的人才引進(jìn)來。

　　未來還會(huì)有更多的都市圈建設(shè)規(guī)劃將獲得批復(fù)，都市圈的發(fā)展也是一個(gè)逐漸洗牌的過程。粉巷財(cái)經(jīng)認(rèn)為，各個(gè)城市在不同產(chǎn)業(yè)上都有長(zhǎng)處，在都市圈建設(shè)的統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)同下，一定會(huì)比過去各自為戰(zhàn)更具爆發(fā)性和成長(zhǎng)性。

　　對(duì)于西安來講，作為都市圈建設(shè)的主引擎，未來肩負(fù)的責(zé)任也進(jìn)一步變重，在當(dāng)下資源環(huán)境約束加劇，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行的情況下，發(fā)展都市圈或許是西安實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)區(qū)域一體化，從而實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的新機(jī)會(huì)。

　　無疑，西安都市圈獲批已經(jīng)是邁出了重要一步。作為本土的財(cái)經(jīng)觀察者，粉巷財(cái)經(jīng)也會(huì)對(duì)西安都市圈的建設(shè)進(jìn)程持續(xù)關(guān)注。