英國議會下院經過三天的投票14日決定尋求推遲“脫歐”。即便歐盟同意推遲，“脫歐”對英國經濟帶來的不確定性還將繼續(xù)，英國“脫歐”仍然存在有序“脫歐”、“無協(xié)議脫歐”和“不脫歐”三種可能方向。

　　“脫歐”癥結未解

　　英國推遲“脫歐”的計劃尚需歐盟其他27個成員國的一致同意。若推遲獲準，英國將不會于3月29日“無協(xié)議脫歐”，但能否有序“脫歐”仍是未知數(shù)。

　　根據(jù)英國議會當天通過的動議，如果“脫歐”協(xié)議在下周的議會第三次投票中獲得支持，那么“脫歐”將推后3個月至6月30日；如果議會再次否決“脫歐”協(xié)議，“脫歐”被推遲的時間可能“遠超三個月”。

　　歐盟稱，對推遲“脫歐”持“開放”態(tài)度。歐洲理事會主席圖斯克最新表態(tài)，如果英國認為有必要重新思考“脫歐”策略，并就此建立共識，我將呼吁歐盟27國對于大幅延期持開放態(tài)度。

　　與此同時，首相特雷莎·梅仍在大力爭取“脫歐”協(xié)議的議會第三次投票。英國檢察總長考克斯在最新的法律建議中稱，英國可根據(jù)《維也納外交公約》的相關條款打破“備份安排”僵局，以贏得“疑歐派”保守黨議員和北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨的支持。分析認為，考克斯此舉是對此前法律建議的彌補措施。

　　在12日英國議會下院的第二次“脫歐”協(xié)議投票前，各黨派均高度關注考克斯對最新修改的“脫歐”協(xié)議的法律建議。他表示，最新的修改讓北愛爾蘭地區(qū)受制于歐盟條款的風險“仍然不變”。這一表態(tài)影響了部分議員對協(xié)議的態(tài)度。對投票結果起關鍵作用的北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨隨后宣布，該黨議員將對協(xié)議投反對票。

　　“愛爾蘭邊界問題”是“脫歐”協(xié)議中的矛盾焦點。所謂“備份安排”的主要內容是，不在北愛爾蘭地區(qū)與歐盟成員國愛爾蘭之間設置“硬邊界”，即避免設置實體海關和邊防檢查設施。此前，北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨及部分保守黨主張應爭取到歐盟對“備份安排”的兩項修改。一是為“備份安排”設定期限，二是同意英國享有單方面退出“備份安排”的權利，以避免北愛爾蘭長期滯留于關稅同盟內。

　　為此，特雷莎·梅11日趕赴歐盟，就修改“脫歐”協(xié)議進行緊急商談，并最終與歐盟達成具有法律約束力的修改方案。根據(jù)最新修改，如果英國與歐盟在“脫歐”過渡期內無法協(xié)商出一份關于北愛爾蘭地區(qū)貿易的更好方案，在過渡期結束時將啟動“備份安排”。然而，英國議會下院12日晚仍以壓倒性多數(shù)否決了修改后的“脫歐”協(xié)議。

　　根據(jù)考克斯最新的法律建議，如果“脫歐”對北愛爾蘭地區(qū)產生“社會不穩(wěn)定影響”，英國可依據(jù)《維也納外交公約》，將其視為“根本性改變”，從而要求單方面撤出“備份安排”。然而，“疑歐派”法律團隊指出，已對上述法律建議進行深入分析，并得出結論認為其是“嚴重錯誤的”。這一結論預計將對“脫歐”協(xié)議的第三次投票造成重大打擊。

　　“無協(xié)議脫歐”可能性依然存在

　　盡管英國議會下院在13日先后投票否決了英國在任何情況下“無協(xié)議脫歐”的修正案和動議，明確議會反對“無協(xié)議脫歐”的態(tài)度，但“無協(xié)議脫歐”的風險依然存在。

　　“無協(xié)議脫歐”是英國“脫歐”的默認選項，即如果英歐雙方未能在法定期限內達成并批準“脫歐”協(xié)議，英國將“無協(xié)議脫歐”。這被認為是英國“脫歐”的最壞結果，英國“脫歐”將沒有過渡期，英國與歐盟將不得不退回到世貿組織框架下進行貿易，可能導致英歐均出現(xiàn)經濟動蕩。

　　英國央行去年11月發(fā)布的一份報告指出，“無協(xié)議脫歐”對英國經濟的沖擊程度大于2008年國際金融危機，將導致英國國內生產總值(GDP)最多萎縮8%，使英國失業(yè)率上升至7.5%，通貨膨脹率上升至6.5%，房價下跌30%，商業(yè)資產價格下跌48%，英鎊貶值25%。

　　盡管特雷莎·梅曾反復強調，排除“無協(xié)議脫歐”風險只有兩種途徑，一是批準政府與歐盟達成的“脫歐”協(xié)議，實現(xiàn)有序“脫歐”；二是撤回《里斯本條約》第50條，將背棄公投結果，這不會作為英國政府的選項。因此，她堅稱，如不批準“脫歐”協(xié)議，就無法排除“無協(xié)議脫歐”。但反對黨工黨和很多其他黨派議員以及工商界無視特雷莎·梅的警告，均反復要求政府排除“無協(xié)議脫歐”。

　　值得注意的是，英國政府在13日的投票前公布了針對“無協(xié)議脫歐”情況下的臨時關稅措施，明確將對大部分進口商品實行零關稅，以盡量降低企業(yè)和消費者成本；同時英國還將采取臨時措施，避免對北愛爾蘭邊境貨物進行新的檢查。但此舉僅能作為臨時性措施，英國政府稱其最長適用于自2019年3月29日起的12個月。部分觀察人士還指出，這項措施中關于保留汽車關稅等部分內容并不完全符合世貿組織規(guī)則。

　　推遲“脫歐”使不確定性延長

　　當前英國“脫歐”的方向仍不確定，路徑也尚未清晰。推遲“脫歐”存在兩種模式，短期推遲將導致不確定性至少延長三個月，長期推遲又將使“脫歐”的多種可能性再度上升。

　　倫敦國王學院政治與經濟學院經濟與公共政策教授、歐洲變革中的英國高級研究員喬納森·波特斯指出，推遲“脫歐”將導致不確定性持續(xù)。如果短期延遲，相當于時間倒回到幾個月前。工商界顯然最不希望看到的是“無協(xié)議脫歐”，但他們也不希望短期推遲“脫歐”。如果長期推遲，除非是有可能通過提前大選、二次公投等使英國轉為“軟脫歐”或“不脫歐”，才可能從中期消除一些不確定性。

　　英國商業(yè)團體對“脫歐”導致的持續(xù)不確定性表示憂慮。英國工業(yè)聯(lián)合會表示，議會拒絕“無協(xié)議脫歐”和支持推遲“脫歐”表明議會仍然能達成共識，但如果不對英國脫歐采取“徹底的新辦法”，推遲只是“暫緩執(zhí)行”。倫敦金融城政策與資源委員會主席凱瑟琳·麥吉尼斯也表示，“脫歐”延期將延續(xù)“脫歐”公投以來給商業(yè)帶來的不確定性。

　　當前“脫歐”不確定性給英國經濟帶來的困擾主要表現(xiàn)在三個方面：

　　首先，英鎊匯率的波動將明顯加大。自本周英國議會就“脫歐”進程進行一系列投票以來，英鎊的匯率波動已明顯加大，日內漲跌超過200點的現(xiàn)象時有發(fā)生。衍生品市場的表現(xiàn)也凸顯了英鎊未來波動的不確定性。通常情況下，在對沖匯率大幅波動的期權選擇中，一年期期權通常比可預測的短期期權更貴，但現(xiàn)在隱含英鎊波動匯率的一個月期權價格比一年期期權價格更加昂貴，顯示出英鎊未來波動的難以預測。

　　其次，英國商業(yè)投資持續(xù)下滑。2018年，英國商業(yè)投資連續(xù)四個季度下降，這是自2008年至2009年經濟衰退以來首次出現(xiàn)的情況。英國央行認為，商業(yè)投資持續(xù)下滑是由于“與‘脫歐’相關的不確定增加”。

　　最后，企業(yè)不得不制定應急計劃。由于“無協(xié)議脫歐”的可能性仍然存在，英國與歐盟進行貿易往來的企業(yè)仍然面臨關稅上升和通關延遲的風險。受貿易規(guī)則影響較大的行業(yè)，特別是汽車行業(yè)不得不制定一系列的應急措施：提前儲備、航空運輸?shù)?。?ldquo;脫歐”延遲意味著準備應急措施的時間繼續(xù)延長，這對于對時間更為敏感且已經開始“囤貨”的食品等行業(yè)而言，更大的麻煩可能才剛剛開始。