對(duì)于今年政府工作報(bào)告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉15日在兩會(huì)“代表通道”上表示，這是就業(yè)優(yōu)先政策的升級(jí)版，提升和改善了宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，使政策體系有了一個(gè)直截了當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。
兩會(huì)期間，多位代表委員表示，隨著我國(guó)勞動(dòng)力供需形勢(shì)變化，就業(yè)總量矛盾逐步緩解，但就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾不容忽視。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，要多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，加大對(duì)重點(diǎn)人群的就業(yè)幫扶，同時(shí)大力發(fā)展職業(yè)教育和新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。
強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人群就業(yè)幫扶
“隨著我國(guó)勞動(dòng)力供需形勢(shì)變化，就業(yè)總量矛盾逐步緩解。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員王一鳴表示，從供給看，勞動(dòng)年齡人口自2012年以來(lái)累計(jì)減少約2800萬(wàn)人，每年農(nóng)民工凈增加人數(shù)由2010年的1245萬(wàn)人下降到2018年的184萬(wàn)人。從需求看，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)占比不斷提高，就業(yè)容量持續(xù)擴(kuò)大。不過(guò)，隨著科技進(jìn)步加快和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更趨突出，企業(yè)裁員和招工難、“有人沒(méi)活干”和“有活沒(méi)人干”并存，部分領(lǐng)域、行業(yè)、地區(qū)就業(yè)壓力更趨突出。
在這一情況下，哪些是穩(wěn)就業(yè)政策關(guān)注的重點(diǎn)？王一鳴認(rèn)為，是受外部環(huán)境影響較大的外貿(mào)出口企業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、老工業(yè)基地和資源型地區(qū)，以及農(nóng)民工、中低技能勞動(dòng)者和高校畢業(yè)生等群體。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮建議，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)崗位流失情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)規(guī)模失業(yè)的預(yù)案。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)就業(yè)產(chǎn)生較大影響時(shí)，及時(shí)調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，從源頭控制失業(yè)。
“對(duì)易受到外部沖擊和去產(chǎn)能過(guò)程中面臨困難的行業(yè)，應(yīng)采取加大穩(wěn)崗補(bǔ)貼、開(kāi)發(fā)公益性崗位等措施保障就業(yè)，同時(shí)發(fā)揮好失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等制度的托底作用。”王一鳴表示，加大對(duì)老工業(yè)基地和資源型地區(qū)的支持，通過(guò)促進(jìn)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)、專項(xiàng)技能培訓(xùn)引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)、鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)發(fā)展吸納就業(yè)等舉措，緩解就業(yè)壓力。引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工落戶、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。擴(kuò)大高職院校招生規(guī)模，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，合理引導(dǎo)預(yù)期，提高大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。
加快發(fā)展職業(yè)教育
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。在摩根士丹利華鑫首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊看來(lái)，2019年要繼續(xù)加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)、大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高居民收入水平。
“要加強(qiáng)對(duì)高等教育和職業(yè)教育的投入，降低受教育者的人力資本投資成本。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)高技能人才建設(shè)步伐，建立高端人才集聚和發(fā)展平臺(tái)。”莫榮建議。
全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委會(huì)副主委胡衛(wèi)表示，應(yīng)在貧困地區(qū)大力發(fā)展中等職業(yè)教育，使貧困人口掌握脫貧致富的知識(shí)和技能，增強(qiáng)其就業(yè)能力和自我發(fā)展能力。中西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后。建議設(shè)立深度貧困地區(qū)高中階段普及攻堅(jiān)計(jì)劃專項(xiàng)資金，并向中等職業(yè)教育傾斜；外引內(nèi)培兼修，多措并舉，提高貧困地區(qū)職教師資整體水平；完善多元對(duì)口幫扶機(jī)制，提高針對(duì)性和有效性；推動(dòng)產(chǎn)教融合，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局職教專業(yè)。
新就業(yè)形態(tài)值得期待
政府工作報(bào)告指出，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。胡衛(wèi)表示，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)廣泛應(yīng)用，催生出新零售等更具靈活性的新興職業(yè)。隨著信息技術(shù)快速革新升級(jí)以及國(guó)家相關(guān)政策的正向促進(jìn)，“靈活用工”就業(yè)模式在勞動(dòng)力市場(chǎng)的占有率和影響力逐步增強(qiáng)。
在胡衛(wèi)看來(lái)，滴滴出行、餓了么等服務(wù)業(yè)平臺(tái)形成了大量“靈活用工”。在“雙創(chuàng)”浪潮推動(dòng)下，更多勞動(dòng)力不再滿足于只服務(wù)某一主體。新的就業(yè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)帶來(lái)更多機(jī)會(huì)，政策應(yīng)抓緊構(gòu)建“靈活用工”社會(huì)保障制度體系，合理設(shè)定相應(yīng)就業(yè)人員的社保繳納比例及繳納范圍，針對(duì)“靈活用工”就業(yè)人員收入來(lái)源多元化特點(diǎn)，進(jìn)一步提高“靈活用工”的社保繳納監(jiān)管措施和社會(huì)保障力度的可行性。
“隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，‘互聯(lián)網(wǎng)+’不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升人民生活質(zhì)量的同時(shí)，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)副校長(zhǎng)姜耀東表示，例如，美團(tuán)平臺(tái)把技術(shù)與場(chǎng)景結(jié)合起來(lái)，讓外賣從一天幾十萬(wàn)單的小生意成長(zhǎng)為每日數(shù)千萬(wàn)單的大產(chǎn)業(yè)。他建議，大力培育新業(yè)態(tài)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，輸出方法論。
“總體布局上，在保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，注重發(fā)展有利于增加就業(yè)和利用人力資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)。”莫榮建議，在培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、健康等新興產(chǎn)業(yè)中，形成比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)就業(yè)。這些行業(yè)的特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，可以大量吸納不同層次的勞動(dòng)者就業(yè)。
此外，對(duì)于今年5.5%左右的調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)，蔡昉認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)在面臨比較復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，一旦發(fā)生需求側(cè)沖擊，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，就意味著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能低于潛在增長(zhǎng)能力。超過(guò)5%的部分應(yīng)該屬于周期性的失業(yè)現(xiàn)象，這提醒宏觀經(jīng)濟(jì)政策、貨幣政策、財(cái)政政策應(yīng)該更加積極、更加主動(dòng)，要加大力度。