原標(biāo)題：普京執(zhí)政二十年的俄羅斯經(jīng)濟(jì)

　　1999年12月31日，葉利欽宣布辭去總統(tǒng)職務(wù)，普京成為代總統(tǒng)。2000年3月26日，普京當(dāng)選俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)，5月7日正式就任。到2020年這20年期間，除了2008年至2001年任總理外，普京一直任總統(tǒng)。實(shí)際上，這20年，普京一直主政俄羅斯。

　　這20年間，俄羅斯經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，有改革，也有停滯不前，始終未能真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。本文試對(duì)這20年的俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及原因作一簡(jiǎn)要分析。

　　普京接手的是一個(gè)爛攤子

　　葉利欽這8年期間的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從制度建設(shè)來看，取得了一定進(jìn)展，形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，改革是不成功的。這個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅沒有達(dá)到振興經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，還出現(xiàn)了嚴(yán)重的轉(zhuǎn)型危機(jī)。俄羅斯學(xué)者博戈莫洛夫曾評(píng)價(jià)在葉利欽時(shí)期的轉(zhuǎn)型，“在政治方面，這個(gè)時(shí)代推動(dòng)了我們前進(jìn)，但是，在經(jīng)濟(jì)方面，我們走的是一條通向?yàn)?zāi)難的道路”。(《俄羅斯的過渡年代》，[俄]O·T·博戈莫洛夫著，張駛譯，遼寧大學(xué)出版社2002年版，第113—114頁)

　　1992年—1999年的8年中，俄羅斯經(jīng)濟(jì)除了1997年和1999年分別增長(zhǎng)0.9%和5.4%外，其他6年都是負(fù)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來，俄GDP累計(jì)下降40%。所以，普京在2000年就任俄羅斯總統(tǒng)時(shí)，俄羅斯正處于數(shù)百年來最困難的一個(gè)歷史時(shí)期，大概是俄羅斯近200-300年來首次真正面臨淪為世界第二流國(guó)家，甚至是三流國(guó)家的危險(xiǎn)。

　　普京面臨的形勢(shì)是十分復(fù)雜的，其中經(jīng)濟(jì)問題尤為突出。正是由于這個(gè)原因，普京提出了富民強(qiáng)國(guó)的競(jìng)選綱領(lǐng)，大聲疾喚：戰(zhàn)勝貧困，改善民眾生活，要洗刷掉國(guó)家貧窮的恥辱，還國(guó)家以經(jīng)濟(jì)尊嚴(yán)。為了實(shí)現(xiàn)在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)提出的富民強(qiáng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，普京一方面堅(jiān)持葉利欽時(shí)期轉(zhuǎn)型的大方向，即政治民主化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，另一方面，針對(duì)葉利欽時(shí)期轉(zhuǎn)型中存在的問題，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體政策等方面提出新思路與新方針，把轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)由過去主要摧毀舊制度轉(zhuǎn)向主要建設(shè)新制度。

　　普京上臺(tái)執(zhí)政時(shí)，需要在一系列重大政策方面作出選擇，進(jìn)行調(diào)整，因?yàn)?ldquo;他接手的是一個(gè)爛攤子”，或者像俄羅斯著名歷史學(xué)家、傳記與政論作家羅伊·麥德維杰夫說的：“弗拉基米爾·普京是在國(guó)家處于非常條件下上臺(tái)執(zhí)政的。俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰弱，國(guó)家政治上軟弱無力，而且出現(xiàn)聯(lián)邦解體的危險(xiǎn)，這一切匯合成一個(gè)危險(xiǎn)——似乎很少有什么東西能夠使國(guó)家復(fù)興，國(guó)民已經(jīng)厭倦了20世紀(jì)的諸多嘗試。這種情況下普京總統(tǒng)和他的班子就負(fù)有特殊責(zé)任。”(《普京時(shí)代》，[俄]羅伊·麥德維杰夫著，王桂香等譯，世界出版社2001年版，第14頁)

　　對(duì)此，普京說：“應(yīng)保證在比較短的歷史時(shí)期里消除持續(xù)已久的危機(jī)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速和穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。我想強(qiáng)調(diào)，必須盡快快速發(fā)展，因?yàn)槎砹_斯已經(jīng)沒有時(shí)間晃來晃去。”“達(dá)到應(yīng)有的增長(zhǎng)速度，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，這也是一個(gè)政治問題。”(《普京文集》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2002年版，第6—7頁)

　　任前兩屆總統(tǒng)時(shí)期：經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)

　　2000—2007年是普京任前兩屆總統(tǒng)時(shí)期。這8年，是俄羅斯轉(zhuǎn)型以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的時(shí)期。8年間，俄羅斯GDP年均增長(zhǎng)率為6.9%，增長(zhǎng)速度超過了世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度。普京在2007年提出的總統(tǒng)國(guó)情咨文中說，“目前俄羅斯不僅徹底度過了漫長(zhǎng)的生產(chǎn)衰退期，而且還進(jìn)入了世界十大經(jīng)濟(jì)體的行列。”

　　在普京第一任期的4年內(nèi)，GDP累計(jì)增長(zhǎng)近30%。由于經(jīng)濟(jì)擺脫了危機(jī)并出現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)，使俄羅斯過去喪失的經(jīng)濟(jì)潛力已彌補(bǔ)了40%。

　　人民生活水平有了明顯提高：1999年職工月均工資為64美元，養(yǎng)老金僅為 16美元，并且經(jīng)常不能按時(shí)發(fā)給，而到2003年這兩項(xiàng)指標(biāo)分別增加到180美元和60美元；生活在貧困線以下的居民從1999年占總?cè)丝诘?9.1%下降到2003年的22.5%；失業(yè)率從1999年的12.66%下降到2003年的8.4%；

　　一些重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也有改善：在普京的第一任期內(nèi)，償還外債500多億美元，并未引起財(cái)政緊張；連續(xù)幾年出現(xiàn)預(yù)算盈余，2003年預(yù)算盈余占GDP的2.5%；通脹率得到控制；1998年金融危機(jī)后，幾乎枯竭的外匯儲(chǔ)備，到2003年達(dá)到了歷史最高水平，為790億美元，僅2003年一年就增加300億美元，2004年外匯儲(chǔ)備為1200億美元。

　　在普京的第二任期，俄羅斯經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度：2004年GDP增長(zhǎng)率為7.2%；2005年為6.4%，人均GDP超過5300美元；2006年GDP增長(zhǎng)6.9%，通脹率已降為個(gè)位數(shù) (為9%)，居民實(shí)際可支配收入增長(zhǎng)11.5%，失業(yè)率下降為7.4%；2007年GDP增長(zhǎng)8.1%，工業(yè)增長(zhǎng)6.3%，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)3.35%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21.1%。

　　政府外債也大量減少。在2005年償還了巴黎俱樂部150億美元之后，2006年償還外債337億美元，外債余額占GDP的5%。

　　普京前兩任期的8年間，俄羅斯經(jīng)濟(jì)不斷回升，出現(xiàn)了較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，是多種因素合力作用的結(jié)果。

　　從普京治國(guó)的主導(dǎo)思想來看，他在2000年5月就任俄羅斯第一任總統(tǒng)時(shí)，面對(duì)國(guó)內(nèi)極其嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，就一再?gòu)?qiáng)調(diào)今后國(guó)家的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在2000年3月的一次講話中指出“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，這是國(guó)家最主要的頭等任務(wù)”。在2002年向俄羅斯聯(lián)邦會(huì)提交的總統(tǒng)國(guó)情咨文中，針對(duì)前兩年俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)形勢(shì)，普京強(qiáng)調(diào)：“俄羅斯如今需要雄心勃勃的目標(biāo)和更高的增長(zhǎng)速度。”在2003年的總統(tǒng)國(guó)情咨文中普京提出，要在10年內(nèi)俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番。2004年的國(guó)情咨文中又提出，要在2010年將人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番。

　　從經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的主要思路來看，普京強(qiáng)調(diào)，應(yīng)著力解決的問題是使俄羅斯成為強(qiáng)大的國(guó)家。為此，主要途經(jīng)是：一方面保證俄羅斯繼續(xù)推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革；另一方面，調(diào)整經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型政策，并實(shí)施一些新的改革措施。

　　這8年間，以下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與體制改革政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的影響：

　　(1)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。這是針對(duì)葉利欽時(shí)期采取國(guó)家最大限度地離開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策提出來的。普京指出：“俄羅斯必須在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域建立完整的國(guó)家調(diào)控體系。這并不是說要重新實(shí)行指令性計(jì)劃和管理體系，讓無所不包的國(guó)家從上至下為每個(gè)企業(yè)制定出工作細(xì)則，而是讓俄羅斯國(guó)家成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量的有效協(xié)調(diào)員，使它們的利益保持平衡，確立社會(huì)發(fā)展最佳目標(biāo)和合理參數(shù)，為達(dá)到這一目的創(chuàng)造條件和建立各種機(jī)制。”他還強(qiáng)調(diào)：“在確定國(guó)家調(diào)控體系的規(guī)模和機(jī)制時(shí)，我們應(yīng)遵循這一個(gè)原則：‘需要國(guó)家調(diào)控的地方，就要有國(guó)家調(diào)控；需要自由的地方，就要有自由’。”

　　(2)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方法上，“只能采用漸進(jìn)的、逐步的和審慎的方法實(shí)施”，切忌90年代機(jī)械搬用西方經(jīng)驗(yàn)的錯(cuò)誤做法，強(qiáng)調(diào)俄羅斯必須尋覓符合本國(guó)國(guó)情的改革之路。

　　(3)重視社會(huì)政策。針對(duì)俄羅斯國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的十分普遍的貧困現(xiàn)象，普京提出，俄羅斯政府應(yīng)制定新的收入政策，目的是在增加居民實(shí)際收入的基礎(chǔ)上確保居民的富裕程度穩(wěn)步提高。

　　(4)反對(duì)重新國(guó)有化。

　　(5)要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。過去沒有切實(shí)可行的長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)此，普京強(qiáng)調(diào)，為了使俄羅斯有信心走出危機(jī)，走向振興之路，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)凝聚力，需要制定15—20年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　(6)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)制度的改革，推行現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)政策。在普京的積極推動(dòng)下，2001年10月通過了《俄羅斯聯(lián)邦新土地法典》，使土地進(jìn)入市場(chǎng)流通。普京在發(fā)展農(nóng)業(yè)政策上也作出了重大調(diào)整，決定搞大農(nóng)業(yè)，即發(fā)展大型的農(nóng)業(yè)綜合體。

　　(7)改革與完善宏觀體制。在稅制方面，2000年普京執(zhí)政后，稅制改革的基本思路是：在減輕稅負(fù)的同時(shí)又不能減少國(guó)家財(cái)政收入；簡(jiǎn)化稅制、減少稅種的同時(shí)又要擴(kuò)大稅基、強(qiáng)化稅收征管，以提高稅收征繳率；稅制改革與預(yù)算體制改革結(jié)合起來，相互促進(jìn)。主要措施是：降低企業(yè)利潤(rùn)稅稅率；自然人所得稅由原來的累進(jìn)稅率改為13%的統(tǒng)一稅率。在銀行體制方面，普京執(zhí)政后，實(shí)際上主要做了兩件事：一是整治工作，主要的措施是對(duì)銀行進(jìn)行清理，屬于救助無望不能繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的清盤退出，有250家銀行的經(jīng)營(yíng)許可證被吊銷；二是完善銀行體制，解決小銀行數(shù)量過多、資本金嚴(yán)重不足、金融秩序混亂、銀行參與投機(jī)和洗錢、國(guó)有商業(yè)銀行在金融市場(chǎng)上的壟斷地位與銀行信譽(yù)差等問題。

　　從改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境來看，普京強(qiáng)調(diào)要使俄羅斯經(jīng)濟(jì)積極與世界經(jīng)濟(jì)一體化。由于對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的改善，俄羅斯對(duì)外貿(mào)易額大幅度增加，從2000年的1499億美元增加到2007年的5779億美元，同期出口從1055億美元增加到3544億美元。

　　此外，為了排除在葉利欽時(shí)期形成的寡頭對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干擾，2000年7月28日，普京在克里姆林宮召集了30多位寡頭開會(huì)，約法三章：守法經(jīng)營(yíng)、依法納稅與不得涉足政治。

　　但必須看到的是，這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與能源等原材料產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲也有很大關(guān)系。“9·11”事件后，國(guó)際市場(chǎng)原油等原材料價(jià)格急劇上揚(yáng)，對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)起了很大作用。國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格從1999年每桶15.9美元上漲到2007年64.28美元，2008年油價(jià)雖出現(xiàn)過暴漲暴跌，但年均價(jià)仍高達(dá)每桶90.68美元。國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲對(duì)俄羅斯GDP增長(zhǎng)有很高的貢獻(xiàn)率。例如，2000年俄羅斯出口石油1.45億噸，比上年增長(zhǎng)7.1%，但石油出口收入?yún)s比上年增長(zhǎng)78.8%，為253.3億美元。普京執(zhí)政8年，油氣出口帶來的收入達(dá)萬億美元。這也反映了俄羅斯過度依賴能源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與其經(jīng)濟(jì)所存在的脆弱性。

　　另外，這里還需要指出的是，這個(gè)時(shí)期俄羅斯經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，是在葉利欽時(shí)期經(jīng)濟(jì)大幅度萎縮基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)，是恢復(fù)性的增長(zhǎng)。

　　2008年到2020年：經(jīng)濟(jì)發(fā)展跌宕起伏

　　2008年3月2日，俄羅斯舉行總統(tǒng)大選。5月7日，梅德韋杰夫宣誓就職正式成為總統(tǒng)，5月8日，國(guó)家杜馬以高票通過對(duì)普京的總理任命，“梅普組合”形成。當(dāng)了4年總理的普京于2012年重返克林姆林宮任總統(tǒng)，梅德韋杰夫任總理。2018年普京又連任總統(tǒng)，梅德韋杰夫繼續(xù)當(dāng)總理。這些年，俄羅斯經(jīng)歷了“梅普”、“普梅”交替的組合時(shí)期。

　　這一期間，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展曲曲折折，增長(zhǎng)速度變慢，中間甚至還出現(xiàn)過負(fù)增長(zhǎng)。這種衰退態(tài)勢(shì)，是由多種因素造成的。

　　從面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來講，2008年梅德韋杰夫一上臺(tái)后，就遇到由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，這對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的沖擊。2009年俄羅斯出現(xiàn)自2000年以來首次經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，而且是大滑坡，GDP同比下降7.9%。之后幾年，增長(zhǎng)率也較低。這一時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)仍是萎縮不振，這對(duì)已融入世界經(jīng)濟(jì)很深的俄羅斯來說，產(chǎn)生了明顯的消極影響，如2009年俄羅斯對(duì)外貿(mào)易額比上年下降了37%。而由于2014年發(fā)生烏克蘭克里米亞問題，俄羅斯受到美國(guó)為首的西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制裁，該年GDP增長(zhǎng)只有0.7%，2015年增長(zhǎng)是負(fù)值。

　　2009--2018年，俄羅斯GDP年均增長(zhǎng)僅為0.9%，大大低于世界經(jīng)濟(jì)3.2%的年均增長(zhǎng)率。俄羅斯經(jīng)濟(jì)總量從2013年峰值時(shí)的2.29萬億美元，縮水至2019年的1.69萬億美元，在全球經(jīng)濟(jì)中占比為2.0%，排名已從第6位降至第11位。

　　除了外部影響，我們?cè)诜治鲞@一時(shí)期俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退、低增長(zhǎng)乃至負(fù)增長(zhǎng)的原因時(shí)，也應(yīng)該看到俄羅斯經(jīng)濟(jì)自身的結(jié)構(gòu)性問題。

　　如何保證俄羅斯經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)的增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量，不論是普京還是梅德韋杰夫，都一再?gòu)?qiáng)調(diào)，必須解決俄羅斯經(jīng)濟(jì)從當(dāng)前的資源型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。普京在其離任第二屆總統(tǒng)前的2008年2月8日提出的《關(guān)于俄羅斯到2020年的發(fā)展戰(zhàn)略》中明確指出：經(jīng)濟(jì)實(shí)行創(chuàng)新型發(fā)展，這是俄羅斯“唯一的選擇”，“創(chuàng)新發(fā)展的速度必須從根本上超過我們今天所有的速度”；增加人力資本投入，“要過渡到創(chuàng)新發(fā)展道路上去，首先就要大規(guī)模地對(duì)人的資本進(jìn)行投資”；積極發(fā)展高新技術(shù)，因?yàn)檫@是“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的領(lǐng)航員；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，盡管最近幾年俄羅斯取得了一些成績(jī)，但經(jīng)濟(jì)并未擺脫慣性地依賴于能源原料的發(fā)展版本，這種狀況將不可避免地導(dǎo)致俄羅斯不斷依賴于商品和技術(shù)的進(jìn)口，充當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)原料附庸國(guó)的角色。

　　實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變十分必要，但發(fā)展進(jìn)程緩慢。俄羅斯在在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，擺脫不了對(duì)能源等原材料產(chǎn)品的依賴。普京執(zhí)政20年來，并沒有解決經(jīng)濟(jì)從資源型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變這一問題。1999年俄油氣出口所占出口總額為39.7%，2018年“資源型產(chǎn)品”的出口占出口總額的83%。

　　另外還存在影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的一些基礎(chǔ)性條件，如制造業(yè)與加工工業(yè)嚴(yán)重衰退。在蘇聯(lián)解體前的1990年，在整個(gè)工業(yè)中，能源與原材料工業(yè)占33.5%，制造業(yè)66.5%，而到2014年，這兩者比例倒過來了，前者占67.2%，后者降至32.8%。當(dāng)今，俄羅斯工業(yè)部門的絕大部分產(chǎn)品依賴進(jìn)口，這就是為什么2020年11月5日，俄總理米舒斯京簽署《2035年前機(jī)床工具工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》的政府令，要求機(jī)床工具工業(yè)產(chǎn)品到2035年比2019年要增加2.4倍。由于加工工業(yè)的落后，俄一方面大量出口糧食，而同時(shí)又大量進(jìn)口食品與食品原料。此外，還存在中小企業(yè)發(fā)展緩慢，未能改變落后、低效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，基礎(chǔ)設(shè)施落后和設(shè)備陳舊問題等問題。這些問題的解決，不僅需要時(shí)間，還需要大量投資，而缺少資金也是俄羅斯當(dāng)前面臨的一大經(jīng)濟(jì)難題。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景

　　2020年1月，梅德韋杰夫辭職，由米哈伊爾·米舒斯京出任總理，結(jié)束了“梅普”、“普梅”交替的組合時(shí)期。

　　進(jìn)入2020年，在經(jīng)濟(jì)情況還沒有明顯好轉(zhuǎn)的情況下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)又面臨新冠疫情和油價(jià)暴跌的雙重夾擊。1-9月GDP下降3.6%，工業(yè)生產(chǎn)下降2.9%，固定資產(chǎn)投資下降6.6%，運(yùn)輸業(yè)下降5.9%，零售商品銷售額下降4.8%，居民勞務(wù)支出下降18.7%，失業(yè)人數(shù)由1月的348.2萬人增加到9月的477.7萬人，比去年同期增長(zhǎng)了41.7%，失業(yè)率為6.3%，對(duì)外貿(mào)易額下降了18.2%，其中出口下降了24.4%，進(jìn)口下降了7.9%，通脹率為3%。

　　面對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，俄羅斯采取的主要政策是，一方面實(shí)行積極的防疫措施，控制疫情的發(fā)展；另一方面實(shí)行寬松的財(cái)政政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展提供資金支持。俄財(cái)政部總共預(yù)留了1.4萬億盧布用于扶持救助受疫情影響的俄企，俄羅斯目前確定用于支持經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的資金總額已超過俄2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。首先扶持受疫情打擊最嚴(yán)重的行業(yè)，另外，確定把中小企業(yè)作為扶持的重點(diǎn)，采取的措施有：將中小企業(yè)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率由30%降至15%，暫緩6個(gè)月征收中小企業(yè)應(yīng)交稅收，向中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策來看，俄羅斯將繼續(xù)實(shí)行進(jìn)口替代政策，加強(qiáng)制造業(yè)的發(fā)展，采取不斷降息與下調(diào)基準(zhǔn)利率等多種措施，刺激企業(yè)的投資積極性，對(duì)大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持。

　　考慮到疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)方面，俄羅斯不得不作出調(diào)整。2020年7月21日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署《關(guān)于2030年前俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家發(fā)展目標(biāo)》的法令。這個(gè)總統(tǒng)令為俄羅斯未來十年發(fā)展提出以下5個(gè)方面的目標(biāo)：一是保持人口數(shù)量，維護(hù)人民健康和福祉，應(yīng)在增加人口數(shù)量、提高公民身體素質(zhì)與延長(zhǎng)壽命等方面作出努力。二是保障公民實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，獲得施展才能的機(jī)會(huì)。目的是在提高人力資本的質(zhì)量，通過建立高效的教育體制，使俄科研水平躋身世界十大領(lǐng)先國(guó)家。三是為人民提供舒適、安全的生活環(huán)境。這主要是通過增加住房等基礎(chǔ)建設(shè)的投資來實(shí)現(xiàn)，通過住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資拉動(dòng)增長(zhǎng)。四是提高經(jīng)濟(jì)效率，明確提出今后十年，俄要在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時(shí)，保證實(shí)現(xiàn)具體的目標(biāo)有：GDP增速要超過世界平均水平；居民收入和養(yǎng)老金增速不低于通脹率；到2030年固定資產(chǎn)投資實(shí)際增長(zhǎng)不低于70%，非能源和非原料產(chǎn)品出口實(shí)際增長(zhǎng)不低于70%；中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)增至2500萬人。五是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域主要行業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。

　　這次普京簽署的7月總統(tǒng)令，沒有像2018年5月17日，在宣誓就職第七屆總統(tǒng)后幾小時(shí)后簽署的《關(guān)于俄羅斯到2024年前的國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)》總統(tǒng)令那樣，要求在2024年前俄羅斯要成為全球第五大經(jīng)濟(jì)體。十分明顯，這個(gè)目標(biāo)基本不可能達(dá)成。

　　據(jù)俄央行預(yù)測(cè)，2020年俄羅斯全年經(jīng)濟(jì)會(huì)下降4%~6%，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的預(yù)測(cè)為5%，2021-2013年分別增長(zhǎng)3.3%，3.4%與3.0%。筆者認(rèn)為，對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的預(yù)測(cè)較為困難，不論是疫情的還是油價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)，都很難把握。就疫情來講，俄羅斯遠(yuǎn)沒有完全控制，即使俄羅斯疫情穩(wěn)定下來，如全球特別是一些主要國(guó)家疫情得不到控制，俄羅斯經(jīng)濟(jì)同樣會(huì)受到影響。至于油價(jià)，由于國(guó)際市場(chǎng)供大于求的局面短期內(nèi)不僅繼續(xù)存在，并且要比預(yù)期還大，因此，油價(jià)不可能有較大幅度的上升。

　　我們?cè)谇懊嬲劦降亩砹_斯應(yīng)對(duì)疫情所采取的措施，大多屬于臨時(shí)性的應(yīng)急措施，并不能解決支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。阻遏俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身結(jié)構(gòu)性因素，短期內(nèi)難以改變。另外，從今后中短期來看，不利于俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際因素并沒有減少，俄與西方，特別是與美國(guó)的關(guān)系短期內(nèi)難以改善，對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁還將繼續(xù)住下去，這極大地影響外資的引進(jìn)。從世界經(jīng)濟(jì)狀況來看，仍是復(fù)蘇乏力，不容樂觀。這幾年來，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策日趨政治化，突出表現(xiàn)為貿(mào)易保護(hù)主義、競(jìng)爭(zhēng)性的貨幣政策與匯率政策在發(fā)展。

　　總之，俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了結(jié)構(gòu)性衰退期，這期間經(jīng)濟(jì)處于低速增長(zhǎng)，各個(gè)年份會(huì)有不同，一些年份增長(zhǎng)可能稍高些，但也不排除個(gè)別年份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的可能性。應(yīng)該說，當(dāng)今與今后一個(gè)時(shí)期，俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是嚴(yán)峻的，不存在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性條件。

　　(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員，哈爾濱師范大學(xué)斯拉夫國(guó)家研究中心兼職研究員)

（文章來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)）