[在2015年經(jīng)過(guò)千呼萬(wàn)喚，煙草從價(jià)稅提高10%后，2016年首次出現(xiàn)銷(xiāo)售量下降，不過(guò)2017年煙草業(yè)就大搞特搞促銷(xiāo)活動(dòng)，致使當(dāng)年煙草消費(fèi)量又出現(xiàn)上升。]
中國(guó)控?zé)煔v程或?qū)l(fā)生新的變化。
在新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，《煙草控制框架公約》（下稱(chēng)《公約》）履約領(lǐng)導(dǎo)小組的職能被劃入擬組建的國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)。
新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出，將國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室的職責(zé)，以及工業(yè)和信息化部牽頭的《公約》履約工作職責(zé)，和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)。
“機(jī)構(gòu)改革方案中，將工信部牽頭的《公約》履約領(lǐng)導(dǎo)小組的職能劃入擬組建的國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，對(duì)此我表示熱烈的歡迎、由衷的高興。將控?zé)熉募s領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)從工信部移交衛(wèi)生或者其他政府部門(mén)，這也是我們多年的愿望，也是每年兩會(huì)代表必不可缺少的議案。”中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)許桂華對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示。
目前，中國(guó)的控?zé)熉募s的職責(zé)歸屬八部委組成的部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。由煙草專(zhuān)賣(mài)局之上的工業(yè)和信息化部牽頭。因此，工信部既是主導(dǎo)控?zé)煹牟块T(mén)，同時(shí)又是煙草業(yè)的主管部門(mén)。
“工信部既是煙草公司（專(zhuān)賣(mài)局)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主管部門(mén)，又是國(guó)家履約小組組長(zhǎng)，兼任兩種性質(zhì)完全不同的職能，有直接的利益沖突。”許桂華表示。
許桂華說(shuō)，十年來(lái)全球煙草消費(fèi)量下降10%，而我國(guó)不降反升，煙草銷(xiāo)量占全球的44%，煙民數(shù)量增加了1600萬(wàn)。在2015年經(jīng)過(guò)千呼萬(wàn)喚，煙草從價(jià)稅提高10%后，2016年首次出現(xiàn)銷(xiāo)售量下降，不過(guò)2017年煙草業(yè)就大搞特搞促銷(xiāo)活動(dòng)，致使當(dāng)年煙草消費(fèi)量又出現(xiàn)上升。
中國(guó)的煙草消費(fèi)量占世界煙草消費(fèi)總量的44%，吸煙率居高不下，每年因使用煙草而導(dǎo)致的死亡超過(guò)100萬(wàn)人。為遏制煙草危害，保護(hù)人民群眾健康，我國(guó)政府簽署并批準(zhǔn)了世界衛(wèi)生組織《公約》，至今生效12年。
“回顧這12年控?zé)煹臍v程，我們雖取得了一些重要進(jìn)展，但是與《公約》要求和國(guó)際控?zé)熜蝿?shì)相比，與《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》的控?zé)熌繕?biāo)相比，步伐仍顯遲緩，控?zé)煷胧┞鋵?shí)不力。如不加快控?zé)熯M(jìn)程，中國(guó)將繼續(xù)為煙草流行造成的健康、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失付出代價(jià)。”新探健康發(fā)展研究中心常務(wù)副主任吳宜群對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示。
一些控?zé)煂?zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)控?zé)熤圆铰嫩橎?，主要是因?yàn)闊煵輼I(yè)政企合一的體制以及由此導(dǎo)致的不合理的控?zé)熉募s協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
新探健康發(fā)展研究中心主任王克安認(rèn)為，就我國(guó)控?zé)熉募s協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制而言，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)退出控?zé)熉募s協(xié)調(diào)機(jī)制。
2012年12月，《中國(guó)煙草控制規(guī)劃（2012~2015）》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）出臺(tái)，與《公約》相比，《規(guī)劃》的控?zé)熤萍s有所減弱。比如，《公約》中“廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助”，《規(guī)劃》中不見(jiàn)了“所有”二字；對(duì)煙草包裝警示標(biāo)識(shí)，《規(guī)劃》只說(shuō)“不斷強(qiáng)化”，仍未提及最為有效的警示圖形上煙包。
由此，王克安建議，應(yīng)由國(guó)務(wù)院牽頭組建履行《公約》協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決履約工作中的重大問(wèn)題，審查履約報(bào)告，評(píng)估履約工作進(jìn)展情況。
煙草流行是中國(guó)面臨的一個(gè)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問(wèn)題。吸煙是主要慢性非傳染性疾病的共同危險(xiǎn)因素，心腦血管疾并癌癥、糖尿并肺部疾患和其他慢性非傳染性疾病是世界頭號(hào)健康殺手?？刂茻熀?，降低吸煙率本身就是保障公民健康的重要舉措。
“方案中，由衛(wèi)生健康部門(mén)主導(dǎo)的履約小組，一定會(huì)排除煙草業(yè)的干擾，斬?cái)嗯c煙草業(yè)扯不清道不明的糾纏。我期待由衛(wèi)生健康部門(mén)主導(dǎo)的履約小組，制定和執(zhí)行全國(guó)無(wú)煙立法、煙草稅價(jià)調(diào)整、圖形警示上煙包等綜合措施，為實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)2030目標(biāo)保駕護(hù)航。”吳宜群表示。