原標(biāo)題：肖鋼牽頭提出海外投資保護(hù)框架：進(jìn)一步加大海外投資保險(xiǎn)力度
新冠疫情疊加地緣政治沖突，中國(guó)海外投資今年阻力不斷。中國(guó)金融四十人(CF40)資深研究員、原證監(jiān)會(huì)主席肖鋼9月12日出席首屆中國(guó)金融四十人“曲江論壇”并發(fā)布“曲江報(bào)告”《構(gòu)建我國(guó)海外投資權(quán)益保護(hù)體系》(下稱報(bào)告)。
肖鋼表示，隨著中國(guó)對(duì)外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，海外投資權(quán)益保護(hù)的重要性、緊迫性日益凸顯。中國(guó)海外投資權(quán)益保護(hù)體系的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性還不夠，還不能完全適應(yīng)當(dāng)前和未來中國(guó)對(duì)外投資發(fā)展的新形勢(shì)。
聯(lián)合國(guó)2020年世界投資報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)海外投資存量達(dá)到2.18萬億美元，世界排名第三。2019年對(duì)外投資流量1171.2億美元，世界排名第二。部分經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)資本依存度明顯提高，2013年至2017年，從中國(guó)獲得的投資占其國(guó)內(nèi)投資總額比例：埃及13%；巴基斯坦8%；馬來西亞6%；新加坡5%。同時(shí)，中國(guó)已成為非洲最大基礎(chǔ)設(shè)施融資來源國(guó)和笫三大國(guó)外援助來源。
在新冠疫情的沖擊之下，中國(guó)的對(duì)外投資遇到兩大阻力：全球經(jīng)濟(jì)衰退和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)開始制約直接投資；新興國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間在自由貿(mào)易與自由投資的博弈加劇，經(jīng)濟(jì)制裁與安全審查成為主要障礙。
從數(shù)據(jù)來看，今年1-7月，中國(guó)國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額4912.6億元人民幣，同比下降10.5%(折合699億美元，同比下降13.5%)，新簽合同額8556.7億元人民幣， 同比增長(zhǎng)4.3%(折合1217.5億美元，同比增長(zhǎng)0.9%)。據(jù)商務(wù)部、外匯局統(tǒng)計(jì)，2020年1-7月，中國(guó)對(duì)外全行業(yè)直接投資4509.9億元人民幣，同比下降3.3%(折合641.7億美元，同比下降6.5%)。其中，中國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球161個(gè)國(guó)家和地區(qū)的4625家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，累計(jì)投資4236.5億元人民幣，同比下降2.1%(折合602.8億美元，同比下降5.4%)。
如何構(gòu)建符合中國(guó)實(shí)際的海外投資保護(hù)框架？報(bào)告建議，以法律規(guī)則為基礎(chǔ)，以政府、多邊組織、民間力量為支撐，有效協(xié)調(diào)運(yùn)用多種工具，來實(shí)施對(duì)中國(guó)海外投資權(quán)益的保護(hù)。報(bào)告提出以下5點(diǎn)建議：1。國(guó)家綜合實(shí)力體現(xiàn)，國(guó)家治理使命，以政府為主導(dǎo)。2。和平運(yùn)用大國(guó)權(quán)利，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，開放型世界經(jīng)濟(jì)，新型全球伙伴網(wǎng)絡(luò)。3。積極參與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序重建，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化向更加包容普惠方向發(fā)展，搶抓全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)機(jī)遇，形成深度融合國(guó)際互利合作。4。不走西方資本輸出大國(guó)老路，不輸出中國(guó)模式，不搞“國(guó)強(qiáng)必霸”。5。秉承“親誠(chéng)惠容”理念，正確義利觀，新安全觀。6。重點(diǎn)在健全國(guó)家治理，增強(qiáng)國(guó)際影響，創(chuàng)新融入國(guó)際制度和增強(qiáng)企業(yè)能力等方面發(fā)力。
具體而言，肖鋼等提出以下五點(diǎn)可采取的政策建議：
第一，充分利用雙邊投資保護(hù)協(xié)定。中國(guó)和別國(guó)簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)定，多于上世紀(jì)80年代或90年代簽訂的，考慮到當(dāng)前情況發(fā)生了很大變化，建議對(duì)已經(jīng)簽訂的投資保護(hù)協(xié)定進(jìn)行更新。
第二，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)制裁和安全審查。要充分重視、巧妙化解壓力，企業(yè)應(yīng)重視加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)和對(duì)外溝通。
第三，加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)，助力企業(yè)走出去。建議進(jìn)一步完善立法、改進(jìn)有關(guān)機(jī)制，提升企業(yè)治理能力。
第四，推進(jìn)政策性海外投資保險(xiǎn)制度建設(shè)。建議加快投資保險(xiǎn)立法；進(jìn)一步加大海外投資保險(xiǎn)力度，擴(kuò)大覆蓋面，提升代位追償能力。
第五，充分利用國(guó)際多邊組織力量。增強(qiáng)中國(guó)在多邊組織的話語權(quán)；充分利用國(guó)際仲裁機(jī)制；學(xué)習(xí)借鑒多邊組織經(jīng)驗(yàn)。
（文章來源：澎湃新聞）