中國新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重量級新政出爐。

　　8月4日，國務(wù)院正式公布《新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》國發(fā)〔2020〕8號(以下稱《若干政策》或8號文)。

　　《若干政策》涉及財稅、投融資、研究開發(fā)、進出口、人才、知識產(chǎn)權(quán)、市場應(yīng)用、國際合作等八個方面政策措施?！度舾烧摺芳扔袑υ?ldquo;國發(fā)〔2000〕18號”和“國發(fā)〔2011〕4號”文的延續(xù)和繼承，在政策力度、覆蓋面上又有升級，還有一些新時期的特別政策。

　　在財稅政策方面，《若干政策》就明確提出，國家鼓勵的集成電路線寬小于28納米(含)，且經(jīng)營期在15年以上的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項目，第一年至第十年免征企業(yè)所得稅。較以往政策支持力度進一步升級。

　　以往支持線寬小于65納米(含)集成電路的政策還得到延續(xù)。

　　不止是集成電路生產(chǎn)企業(yè)?！度舾烧摺访鞔_，國家鼓勵的集成電路設(shè)計、裝備、材料、封裝、測試企業(yè)和軟件企業(yè)，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

　　此外，《若干政策》還提出，大力支持符合條件的集成電路企業(yè)和軟件企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。鼓勵支持符合條件的企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，通暢相關(guān)企業(yè)原始股東的退出渠道。

　　北京國際工程咨詢有限公司高級經(jīng)濟師、北京半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會副秘書長朱晶在接受澎湃新聞記者采訪時表示：“這次新8號文可以看做是比之前力度更大的一次更為全面的政策文件，同時也延續(xù)了企業(yè)不分所有制性質(zhì)均可享受優(yōu)惠政策，符合我們國家一貫倡導(dǎo)的，發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)在加強國產(chǎn)化的同時也更重視國際合作，吸引外資在國內(nèi)投資。”

　　朱晶表示，國務(wù)院新發(fā)布的政策很有時代性，包括通過推進舉國體制來進行核心技術(shù)攻關(guān)，結(jié)合行業(yè)特點來推進創(chuàng)新平臺建設(shè)，都符合當下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切實需求，“新政策的出臺代表國家支持半導(dǎo)體的態(tài)度是堅定且長期可持續(xù)的，這個比政策本身意義更大。”

　　那么，國務(wù)院最新出臺的《若干政策》(8號文)與2011年出臺的出爐的4號文，有哪些升級之處呢？下面是澎湃新聞記者綜合專家觀點的詳細梳理、解讀。

　　財稅政策

　　【集成電路制造企業(yè)】

　　新政策：國家鼓勵的集成電路線寬小于28納米(含)，且經(jīng)營期在15年以上的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項目，第一年至第十年免征企業(yè)所得稅。

　　國家鼓勵的集成電路線寬小于65納米(含)，且經(jīng)營期在15年以上的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項目，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

　　國家鼓勵的集成電路線寬小于130納米(含)，且經(jīng)營期在10年以上的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項目，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。國家鼓勵的線寬小于130納米(含)的集成電路生產(chǎn)企業(yè)納稅年度發(fā)生的虧損，準予向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，總結(jié)轉(zhuǎn)年限最長不得超過10年。

　　舊政策：對集成電路線寬小于0.8微米(含)的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定后，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

　　對集成電路線寬小于0.25微米或投資額超過80億元的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定后，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其中經(jīng)營期在15年以上的，自獲利年度起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

　　解讀：集成電路相關(guān)制造企業(yè)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠力度進一步提升。舊政策是“兩免三減半”和五免五減半，新政策則是符合條件的28納米企業(yè)可以十年免稅，65納米5年免稅5年減半，130納米2年免稅3年減半。

　　相比較可見，新的8號文對國內(nèi)先進制程的全力支持，其中的代表中芯國際有望成為最大受益者，其符合企業(yè)存續(xù)超過15年且28納米量產(chǎn)的條件。

　　與此同時，納入免稅優(yōu)惠的門檻也有所提高，0.25微米(250納米)等已經(jīng)不具備優(yōu)惠資格。

　　【集成電路設(shè)計、裝備、材料、封裝、測試企業(yè)和軟件企業(yè)】

　　新政策：國家鼓勵的集成電路設(shè)計、裝備、材料、封裝、測試企業(yè)和軟件企業(yè)，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

　　如果是符合條件的重點集成電路設(shè)計企業(yè)和軟件企業(yè)，自獲利年度起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，接續(xù)年度減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　舊政策：對我國境內(nèi)新辦集成電路設(shè)計企業(yè)和符合條件的軟件企業(yè)，經(jīng)認定后，自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策。經(jīng)認定的集成電路設(shè)計企業(yè)和符合條件的軟件企業(yè)的進口料件，符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的，可享受保稅政策。

　　解讀：明確將裝備、材料、封裝、測試企業(yè)列入兩年免稅三年減半的稅收優(yōu)惠覆蓋范圍，其中重點設(shè)計和軟件企業(yè)的免稅力度還從“兩免三減半”升級為5年免稅。

　　不過，信達電子首席分析師方競也提出，新政策的免稅是指企業(yè)獲利后幾年之內(nèi)的相關(guān)稅費減免，對A股上市公司而言稅收減免意義可能不算大，更利好一級市場公司，“對于像中芯國際這樣的公司可以以單條產(chǎn)線項目形式申報稅收減免的，是非常受益的。”

　　進口自用材料設(shè)備是否免進口關(guān)稅

　　新政策：在一定時期內(nèi)，集成電路線寬小于65納米(含)的邏輯電路、存儲器生產(chǎn)企業(yè)，以及線寬小于0.25微米(含)的特色工藝集成電路生產(chǎn)企業(yè)(含掩模版、8英寸及以上硅片生產(chǎn)企業(yè))進口自用生產(chǎn)性原材料、消耗品，凈化室專用建筑材料、配套系統(tǒng)和集成電路生產(chǎn)設(shè)備零配件，免征進口關(guān)稅；集成電路線寬小于0.5微米(含)的化合物集成電路生產(chǎn)企業(yè)和先進封裝測試企業(yè)進口自用生產(chǎn)性原材料、消耗品，免征進口關(guān)稅。

　　在一定時期內(nèi)，國家鼓勵的重點集成電路設(shè)計企業(yè)和軟件企業(yè)，以及第(六)條中的集成電路生產(chǎn)企業(yè)和先進封裝測試企業(yè)進口自用設(shè)備，及按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)(含軟件)及配套件、備件，除相關(guān)不予免稅的進口商品目錄所列商品外，免征進口關(guān)稅。

　　在一定時期內(nèi)，對集成電路重大項目進口新設(shè)備，準予分期繳納進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　舊政策：經(jīng)認定的集成電路設(shè)計企業(yè)和符合條件的軟件企業(yè)的進口料件，符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的，可享受保稅政策。

　　解讀：新政策針對進口材料、物件等進口關(guān)稅優(yōu)惠面和力度明顯更大。不僅對多類原材料、自用設(shè)備進口免征進口關(guān)稅，還對重大項目進口新設(shè)備允許分歧繳納增值稅。這些力度遠超原來的保稅政策。

　　投融資政策

　　新政策：(九)加強對集成電路重大項目建設(shè)的服務(wù)和指導(dǎo)，有序引導(dǎo)和規(guī)范集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，做好規(guī)劃布局，強化風險提示，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

　　(十)鼓勵和支持集成電路企業(yè)、軟件企業(yè)加強資源整合，對企業(yè)按照市場化原則進行的重組并購，國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府要積極支持引導(dǎo)，不得設(shè)置法律法規(guī)政策以外的各種形式的限制條件。

　　(十一)充分利用國家和地方現(xiàn)有的政府投資基金支持集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵社會資本按照市場化原則，多渠道籌資，設(shè)立投資基金，提高基金市場化水平。

　　(十二)鼓勵地方政府建立貸款風險補償機制，支持集成電路企業(yè)、軟件企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈金融、科技及知識產(chǎn)權(quán)保險等手段獲得商業(yè)貸款。充分發(fā)揮融資擔保機構(gòu)作用，積極為集成電路和軟件領(lǐng)域小微企業(yè)提供各種形式的融資擔保服務(wù)。

　　(十三)鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)進一步改善金融服務(wù)，加大對集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的中長期貸款支持力度，積極創(chuàng)新適合集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大對重大項目的金融支持力度；引導(dǎo)保險資金開展股權(quán)投資；支持銀行理財公司、保險、信托等非銀行金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立專門性資管產(chǎn)品。

　　(十四)大力支持符合條件的集成電路企業(yè)和軟件企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，加快境內(nèi)上市審核流程，符合企業(yè)會計準則相關(guān)條件的研發(fā)支出可作資本化處理。鼓勵支持符合條件的企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，通暢相關(guān)企業(yè)原始股東的退出渠道。通過不同層次的資本市場為不同發(fā)展階段的集成電路企業(yè)和軟件企業(yè)提供股權(quán)融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)，拓展直接融資渠道，提高直接融資比重。

　　(十五)鼓勵符合條件的集成電路企業(yè)和軟件企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)等，拓寬企業(yè)融資渠道，支持企業(yè)通過中長期債券等方式從債券市場籌集資金。

　　解讀：在投融資政策上，8號文對既有政策有比較多的繼承和升級。尤其是支持集成電路企業(yè)上市方面，明顯更為細致。明確提出，“大力支持符合條件的集成電路企業(yè)和軟件企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，加快境內(nèi)上市審核流程，符合企業(yè)會計準則相關(guān)條件的研發(fā)支出可作資本化處理”，鼓勵支持符合條件的企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，通暢相關(guān)企業(yè)原始股東的退出渠道。

　　研發(fā)政策以及人才

　　新政策：(十六)聚焦高端芯片、集成電路裝備和工藝技術(shù)、集成電路關(guān)鍵材料、集成電路設(shè)計工具、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、應(yīng)用軟件的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，不斷探索構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制?？萍疾?、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門做好有關(guān)工作的組織實施，積極利用國家重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項等給予支持。

　　(十七)在先進存儲、先進計算、先進制造、高端封裝測試、關(guān)鍵裝備材料、新一代半導(dǎo)體技術(shù)等領(lǐng)域，結(jié)合行業(yè)特點推動各類創(chuàng)新平臺建設(shè)?？萍疾?、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門優(yōu)先支持相關(guān)創(chuàng)新平臺實施研發(fā)項目。

　　解讀：新政策明確提出了要探索構(gòu)建核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，國家相關(guān)部委要優(yōu)先支持創(chuàng)新平臺研發(fā)項目。

　　新政策在人才建設(shè)上鼓勵進一步加強高校集成電路和軟件專業(yè)建設(shè)，加快推進集成電路一級學科設(shè)置工作，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及時調(diào)整課程設(shè)置、教學計劃和教學方式，努力培養(yǎng)復(fù)合型、實用型的高水平人才。

　　國際合作政策

　　新政策：(三十六)深化集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)全球合作，積極為國際企業(yè)在華投資發(fā)展營造良好環(huán)境。鼓勵國內(nèi)高校和科研院所加強與海外高水平大學和研究機構(gòu)的合作，鼓勵國際企業(yè)在華建設(shè)研發(fā)中心。加強國內(nèi)行業(yè)協(xié)會與國際行業(yè)組織的溝通交流，支持國內(nèi)企業(yè)在境內(nèi)外與國際企業(yè)開展合作，深度參與國際市場分工協(xié)作和國際標準制定。

　　(三十七)推動集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)“走出去”。便利國內(nèi)企業(yè)在境外共建研發(fā)中心，更好利用國際創(chuàng)新資源提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等有關(guān)部門提高服務(wù)水平，為企業(yè)開展投資等合作營造良好環(huán)境。

　　解讀：新政策強調(diào)，要繼續(xù)深化集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)全球合作，積極為國際企業(yè)在華投資發(fā)展營造良好環(huán)境。鼓勵國內(nèi)高校和科研院所加強與海外高水平大學和研究機構(gòu)的合作，鼓勵國際企業(yè)在華建設(shè)研發(fā)中心。加強國內(nèi)行業(yè)協(xié)會與國際行業(yè)組織的溝通交流，支持國內(nèi)企業(yè)在境內(nèi)外與國際企業(yè)開展合作，深度參與國際市場分工協(xié)作和國際標準制定。

　　值得一提的是，8號文還重申，凡在中國境內(nèi)設(shè)立的符合條件的集成電路企業(yè)(含設(shè)計、生產(chǎn)、封裝、測試、裝備、材料企業(yè))和軟件企業(yè)，不分所有制性質(zhì)，均可享受本政策。這一政策在2011年的政策中已有體現(xiàn)，這次屬于細化重申。

　　“18號文算是開創(chuàng)了中國集成電路產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的第一波浪潮，在18號文引導(dǎo)的第一個十年內(nèi)，國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)走向了真正的產(chǎn)業(yè)之路，很多方面實現(xiàn)了從零到一。2011年的4號文基本上沿續(xù)了18號文的優(yōu)惠政策并加以細化，增加了國家對集成電路企業(yè)投融資等方面支持。在2010-2020年這個十年更具意義的是2014年《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進綱要》出臺，尤其是推動大基金的設(shè)立，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推力量更明顯。這次新8號文可以看做是比之前力度更大的一次更為全面的政策文件。”朱晶這樣評價20年來三個文件對中國集成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動。

（文章來源：澎湃新聞）