靜候多時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)揭開面紗，距離上海市中心70多公里外的臨港將成為中國(guó)實(shí)施更高層次對(duì)外開放的新高地與支點(diǎn)。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院8月6日公布的《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》(下稱《總體方案》)，包括南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、小洋山島等在內(nèi)的119.5平方公里被劃作新片區(qū)“先行啟動(dòng)區(qū)域”。

　　物理空間擴(kuò)圍的背后，并非原有自貿(mào)區(qū)適用政策的復(fù)制平移，而是由“投資貿(mào)易便利化”向“投資貿(mào)易自由化”的大跨度升級(jí)。

　　“國(guó)際”、“自由”，是貫穿《總體方案》的兩大關(guān)鍵詞。新增設(shè)的臨港片區(qū)自誕生之日起，便對(duì)標(biāo)全球最高標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)著塑造“更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的開放使命。這意味著，上海陸地最東南角、區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚的新片區(qū)必須以超越現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)開放水平的一批首創(chuàng)性政策和制度，來吸引、集聚和配置全球高端資源要素。

　　新片區(qū)的誕生，進(jìn)一步將上海推到了對(duì)外開放的最前沿。根據(jù)規(guī)劃，到2035年，新片區(qū)的區(qū)域生產(chǎn)總值超過1萬億元人民幣，相當(dāng)于再造一個(gè)目前的上海浦東新區(qū)。

　　《總體方案》中有哪些制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新為新片區(qū)成為史無前例的“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”保駕護(hù)航？為了突破思維及制度掣肘、清除要素自由流通的壁壘，新片區(qū)將作何探索？當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局正經(jīng)歷深刻變化，更高開放度的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系如何規(guī)避隱含的風(fēng)險(xiǎn)？針對(duì)這一系列問題，澎湃新聞?dòng)浾邔ＴL了上海市人民政府發(fā)展研究中心周國(guó)平副主任。

　　新片區(qū)：以投資貿(mào)易的自由化為核心

　　“新片區(qū)不是簡(jiǎn)單的原有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，也不是簡(jiǎn)單的現(xiàn)有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。”在國(guó)務(wù)院新聞辦公室8月6日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅在介紹《總體方案》時(shí)總結(jié)道。

　　何謂全方位、深層次、根本性？字里行間的諸多細(xì)節(jié)值得揣摩。周國(guó)平分析稱，臨港新片區(qū)的定位、核心和政策，均在原有自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上有所躍升。

　　他認(rèn)為，此前的上海自貿(mào)區(qū)，從嚴(yán)格意義上說，是對(duì)標(biāo)“自由貿(mào)易區(qū)”(Free Trade Area)的試驗(yàn)區(qū)。橫空出世的新片區(qū)，對(duì)標(biāo)的是更符合國(guó)際主流觀點(diǎn)的自由貿(mào)易園區(qū)(Free Trade Zone)，即在某一國(guó)家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的特定區(qū)域。

　　雖僅有一字之差，但開放等級(jí)已然不同，新片區(qū)在開放的深度廣度上往前邁了一大步。

　　根據(jù)《總體方案》要求：新片區(qū)要對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)際市場(chǎng)需求大、對(duì)開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。

　　簡(jiǎn)而言之，就是要在臨港新片區(qū)進(jìn)行目前在國(guó)內(nèi)尚 “不可復(fù)制”、 “不可推廣”的先進(jìn)開放探索。

　　“新片區(qū)的定位，是更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，這一定位強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)功能和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力，有別于原來的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位。”周國(guó)平認(rèn)為，定位表述差異所折射的信號(hào)是，新片區(qū)將成為中國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)鍵載體，并成為未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要增長(zhǎng)極。

　　新片區(qū)的核心也已從注重投資貿(mào)易的便利化切換到注重投資貿(mào)易的自由化?？v覽《總體方案》全文，這份規(guī)劃藍(lán)圖對(duì)“自由化、便利化”著墨頗多，其中明確，新片區(qū)參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理；要建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系。在適用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)開放創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化。

　　周國(guó)平表示，原有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際運(yùn)行中，更偏重于以縮短時(shí)間、簡(jiǎn)化流程和降低成本為核心的貿(mào)易和投資便利化措施。新片區(qū)則特別強(qiáng)調(diào)以自由化為核心，謀求從自由化破題，將觸及更深層次、不乏革命性的制度創(chuàng)新。

　　另一個(gè)值得關(guān)注的特征是，作為中國(guó)改革開放的試驗(yàn)田，2013年正式啟航的上海自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家戰(zhàn)略。與之相比，新片區(qū)作為特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的政策之“特”具有專用專享性，“作為自由貿(mào)易園性質(zhì)的新片區(qū)將實(shí)施的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特殊制度和政策，暫時(shí)不具備可復(fù)制可推廣性質(zhì)。”

　　隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入《總體方案》，新片區(qū)的溢出效應(yīng)、引領(lǐng)作用突顯：新片區(qū)將支持境內(nèi)投資者在境外發(fā)起的私募基金參與新片區(qū)創(chuàng)新型科技企業(yè)融資，凡符合條件的可在長(zhǎng)三角地區(qū)投資；支持新片區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向長(zhǎng)三角地區(qū)拓展形成產(chǎn)業(yè)集群。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新成為《總體方案》的又一個(gè)新亮點(diǎn)。

　　政策突破：具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度

　　周國(guó)平在采訪中談到，新片區(qū)《總體方案》在更大范圍、更廣領(lǐng)域推出的首創(chuàng)性開放性舉措，除了體現(xiàn)在“5個(gè)自由”(即支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化)之外，稅收和風(fēng)險(xiǎn)管理的頂層制度設(shè)計(jì)也頗具突破性，讓人眼前一亮。

　　稅收政策設(shè)計(jì)是直接決定臨港新片區(qū)全球吸引力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新片區(qū)稅收制度的核心是要形成較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　新片區(qū)方案囊括的“稅收紅包”含金量不小，具體包括：對(duì)境外進(jìn)入物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的貨物、物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)實(shí)行特殊的稅收政策；擴(kuò)大新片區(qū)服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區(qū)稅收政策；對(duì)新片區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；研究實(shí)施境外人才個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策；在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的前提下，探索試點(diǎn)自由貿(mào)易賬戶的稅收政策安排。

　　此外，在確保有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)境內(nèi)制造船舶在“中國(guó)洋山港”登記從事國(guó)際運(yùn)輸?shù)模曂隹?，給予出口退稅。進(jìn)一步完善啟運(yùn)港退稅相關(guān)政策，優(yōu)化監(jiān)管流程，擴(kuò)大中資方便旗船沿海捎帶政策實(shí)施效果，研究在對(duì)等原則下允許外籍國(guó)際航行船舶開展以洋山港為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。

　　目前我國(guó)執(zhí)行的企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)稅率為25%，但新片區(qū)內(nèi)符合條件的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等領(lǐng)域的生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)可享受15%的低稅率，再疊加原有的對(duì)集成電路生產(chǎn)設(shè)計(jì)和軟件企業(yè)所得稅“兩免三減半”或“五免五減半”的稅收政策優(yōu)惠，以及參照粵港澳大灣區(qū)實(shí)施的個(gè)稅優(yōu)惠政策，對(duì)高科技企業(yè)而言吸引力度十分顯著。

　　劍指“離岸貿(mào)易”

　　周國(guó)平同時(shí)分析稱，新片區(qū)的很多稅制創(chuàng)新劍指拓展離岸業(yè)務(wù)。所謂“離岸貿(mào)易”，最關(guān)鍵的特征是訂單流、貨物流和資金流“三流”分離。例如，一家跨國(guó)公司從泰國(guó)采購(gòu)原材料，送到越南去加工，最后把產(chǎn)品賣到日本，這期間所有貨物未踏足中國(guó)的土地，但是合同訂單、資金收付、航運(yùn)物流、保險(xiǎn)、貿(mào)易融資等安排都是通過上海進(jìn)行，這就是離岸貿(mào)易的魅力所在。

　　高層次開放的同時(shí)，與之伴生的風(fēng)險(xiǎn)因素也不容忽視。周國(guó)平解釋稱，新片區(qū)開放形態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)集中在兩方面，分別是貨物人員進(jìn)出帶來的風(fēng)險(xiǎn)與跨境資金流動(dòng)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。為此，制度設(shè)計(jì)從多維度建立了全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。比如，把信用等級(jí)作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù)，對(duì)新片區(qū)進(jìn)境貨物實(shí)行“兩段準(zhǔn)入”監(jiān)管模式等等，是監(jiān)管思路和監(jiān)管方式上的重要?jiǎng)?chuàng)新，有利于提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

　　小洋山港：“不叫自貿(mào)港的自貿(mào)港”

　　新片區(qū)方案發(fā)布后，備受外界關(guān)注的是其中對(duì)小洋山港的特殊部署，“在新片區(qū)內(nèi)設(shè)立物理圍網(wǎng)區(qū)域，建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體。”再結(jié)合“對(duì)境外進(jìn)入物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的貨物、物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)實(shí)行特殊的稅收政策”，洋山港因此被視作“不叫自貿(mào)港的自貿(mào)港”。

　　通常而言，自由港是設(shè)在一國(guó)(地區(qū))境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域。周國(guó)平特別指出，在物理圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，對(duì)進(jìn)出貨物實(shí)施以安全監(jiān)管為主的監(jiān)管模式，以及實(shí)施特殊的稅收政策，意味著圍欄區(qū)具備了自貿(mào)港的部分特征。

　　但如果從國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)來看，“物理圍網(wǎng)更適合貨物貿(mào)易。當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易的主體已經(jīng)向服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，而服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易是沒有圍欄的，因此圍欄內(nèi)和圍欄區(qū)外具有同等重要的意義。” 周國(guó)平說道。

　　探索區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換

　　跨境金融管理制度創(chuàng)新方面，《總體方案》提出，新片區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外募集的資金、符合條件的金融機(jī)構(gòu)從境外募集的資金及其提供跨境服務(wù)取得的收入，可自主用于新片區(qū)內(nèi)及境外的經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)。

　　相較于原有政策，該領(lǐng)域?qū)⒃谛缕瑓^(qū)獲得更全面系統(tǒng)的開放。中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)王信在發(fā)布會(huì)上解釋稱，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)將穩(wěn)步發(fā)展境外人民幣借款、雙向資金池等跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)人民幣國(guó)際化發(fā)展。

　　探索區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換，則是新片區(qū)金融創(chuàng)新的另一大亮點(diǎn)。

　　周國(guó)平認(rèn)為，上述兩點(diǎn)對(duì)金融改革的積極探索體現(xiàn)在兩方面：其一，《總體方案》提出研究開展自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能試點(diǎn)，支持新片區(qū)內(nèi)企業(yè)參照國(guó)際通行規(guī)則依法合規(guī)開展跨境金融活動(dòng)，新片區(qū)允許企業(yè)跨境融資，最大的好處之一是可以降低企業(yè)的融資成本，強(qiáng)化了金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用；此外，自貿(mào)區(qū)新片區(qū)在金融領(lǐng)域的進(jìn)一步開放，新片區(qū)境內(nèi)外資本的自由進(jìn)出流動(dòng)，將提高上海建設(shè)國(guó)際金融中心的國(guó)際化程度，有利于推進(jìn)人民幣自由兌換。

　　上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的功能配置與上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、及科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標(biāo)相輔相成。未來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)不僅是一個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，更是一個(gè)產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新城。要實(shí)現(xiàn)《總體方案》既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，仍有賴于各細(xì)分領(lǐng)域“施工圖”的支撐。據(jù)澎湃新聞了解，為配合中央賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策和制度，上海市已經(jīng)制定新片區(qū)特殊支持政策及管理辦法，相關(guān)文件即將正式出臺(tái)。