目前，全國需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人。老舊小區(qū)改造項目投資周期很短、邊際效益明顯、資金周轉(zhuǎn)很快、能迅速轉(zhuǎn)化為消費(fèi)能力。

　　2018年底取暖季之前，河北省東部某縣居民王慧軍家完成了節(jié)能改造。改造前，這座建于1997年的老式住宅樓的室溫勉強(qiáng)維持在19度左右，而改造后的第一個春節(jié)，王慧軍家的室溫達(dá)到了22度。

　“節(jié)能改造的項目包括外墻包上了保溫層，還把以前的鋼窗換成了鋁合金窗。費(fèi)用是每戶4000多元，據(jù)說財政資金補(bǔ)貼一半。”王慧軍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道。

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一項民生工程，同時也是一步“穩(wěn)投資”的好棋。國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，順應(yīng)群眾期盼改善居住條件。

　　會議指出，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》部署，積極做好“六穩(wěn)”工作，穩(wěn)投資是重要方面。要找準(zhǔn)切入點，抓住既能滿足群眾期盼、有利于拓展內(nèi)需促消費(fèi)，又不會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的重大項目，擴(kuò)大有效投資，努力實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一舉多得之效。

　　有利于穩(wěn)投資促消費(fèi)

　　此次國常會表示，加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，群眾愿望強(qiáng)烈，是重大民生工程和發(fā)展工程。據(jù)各地初步摸查，目前全國需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人，量大面廣，情況各異，任務(wù)繁重。

　　會議確定，要抓緊明確改造標(biāo)準(zhǔn)和對象范圍，今年開展試點探索，為進(jìn)一步全面推進(jìn)積累經(jīng)驗。

　　按照住建部等三部委今年3月印發(fā)的《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》，老舊小區(qū)應(yīng)為建成于2000年以前、公共設(shè)施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。

　　住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司巡視員倪江波今年5月介紹，據(jù)初步統(tǒng)計，全國共有老舊小區(qū)近16萬個，涉及居民超過4200萬戶，建筑面積約為40億平方米。

　　目前，一些省份已公布了今年的改造目標(biāo)，比如河北省今年將改造老舊小區(qū)2779個；安徽省計劃改造老舊小區(qū)523個，投資估算約25億元。

　　會議認(rèn)為，重點改造建設(shè)小區(qū)水電氣路及光纖等配套設(shè)施，有條件的可加裝電梯，配建停車設(shè)施。促進(jìn)住戶戶內(nèi)改造并帶動消費(fèi)。

　　國務(wù)院參事仇保興今年3月曾指出，據(jù)初步估算我國城鎮(zhèn)需綜合改造的老舊小區(qū)投資總額可高達(dá)4萬億元，如改造期為五年，每年可新增投資約8000億元以上。我國尚有約5千億左右的住房公共維修基金沉淀在各級財政和房管局賬戶中，應(yīng)積極發(fā)揮作用。

　　仇保興指出，城市老舊小區(qū)綜合改造一方面能夠通過補(bǔ)齊幼兒園、小超市等短缺的服務(wù)設(shè)施消除擴(kuò)大居民消費(fèi)的障礙，另一方面也能開拓銀發(fā)消費(fèi)、幼兒消費(fèi)、綠色發(fā)展和節(jié)能減排等新消費(fèi)模式，能持續(xù)有效地為國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新動能。

　　“節(jié)能改造完成后，我就給自己家里重新刷了一遍白墻。因為改造時已經(jīng)更換了窗子，重新刷墻可以讓室內(nèi)采光更好。”王慧軍說。

　　與傳統(tǒng)“鐵公基”投資項不同的是，老舊小區(qū)改造項目投資周期很短(一般半年內(nèi)完成)、邊際效益明顯、資金周轉(zhuǎn)很快、能迅速轉(zhuǎn)化為消費(fèi)能力。

　　創(chuàng)新投融資機(jī)制

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造也面臨一些障礙。

　　北京市通州區(qū)居民胡為民告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，去年他所在的小區(qū)也進(jìn)行了節(jié)能改造，但前提是每戶都要簽字同意。“因為小區(qū)里有幾戶強(qiáng)烈反對，即使有的整棟樓居民都同意改造，但這個小區(qū)最終也沒能進(jìn)行。”

　　王慧軍對小區(qū)改造也有疑問，同一個縣城，前兩年另一個建于1997年的小區(qū)改造時，不僅包了保溫層，換了窗戶，還給更換了下水道和自來水管道，每戶花的錢也只是4000多元。

　　對此，國常會指出，要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，壓實地方責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮社區(qū)主體作用，尊重居民意愿，動員群眾參與。

　　對于小區(qū)改造錢從哪里來，會議指出，要創(chuàng)新投融資機(jī)制。今年將對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造安排中央補(bǔ)助資金。鼓勵金融機(jī)構(gòu)和地方積極探索，以可持續(xù)方式加大金融對老舊小區(qū)改造的支持。運(yùn)用市場化方式吸引社會力量參與。

　　會議還指出，要在小區(qū)改造基礎(chǔ)上，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務(wù)。推動建立小區(qū)后續(xù)長效管理機(jī)制。

　　同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計研究院助理工程師顧少華認(rèn)為，對于老舊小區(qū)具有二次開發(fā)價值的物業(yè)，應(yīng)引入社會資本進(jìn)行市場化運(yùn)作，建立產(chǎn)權(quán)主體與市場主體共建共享機(jī)制。通過對老舊小區(qū)物業(yè)二次開發(fā)利用，使小區(qū)物業(yè)產(chǎn)生增量，并進(jìn)行市場化運(yùn)作，實現(xiàn)二次開發(fā)物業(yè)增值，取得效益和商機(jī)最大化，形成收益回報機(jī)制。