今年6月，歐洲議會(huì)表決通過(guò)了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)法案的修正案文本，將在2023年開(kāi)始對(duì)部分進(jìn)口產(chǎn)品以實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)名義征收碳排放費(fèi)用，2023年至2026年是過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)無(wú)須繳納相應(yīng)費(fèi)用，但進(jìn)口商需提交產(chǎn)品進(jìn)口量、所含碳排放量及間接排放量、產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)支付的碳排放相關(guān)費(fèi)用證明，2027年起將正式對(duì)外征收碳稅。

　　新版CBAM擴(kuò)大了征收范圍并納入了間接排放。主要征收行業(yè)包括水泥、電力、鋼鐵、鋁、化肥、有機(jī)化工、塑料、氫、氨，同時(shí)將在2032年之前擴(kuò)展到歐盟碳市場(chǎng)覆蓋的所有行業(yè)。

　　該法案引發(fā)高度關(guān)注。CBAM對(duì)發(fā)展中國(guó)家是否公平？應(yīng)如何理解發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在碳中和背景下的角色定位？對(duì)中國(guó)企業(yè)和出口貿(mào)易有何影響？中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？圍繞這些問(wèn)題，財(cái)聯(lián)社專訪了全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)葛紅林。

　　在葛紅林看來(lái)，歐洲實(shí)施的CBAM實(shí)質(zhì)是發(fā)達(dá)國(guó)家打著減少碳排放旗號(hào)保護(hù)歐洲企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是一種典型的新形勢(shì)下變相貿(mào)易保護(hù)主義行為，對(duì)發(fā)展中國(guó)家不公平。更為有效的做法是，消費(fèi)端應(yīng)與生產(chǎn)端一起承擔(dān)全球二氧化碳減排責(zé)任。在生產(chǎn)國(guó)積極通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化布局減少碳排放的同時(shí)，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家加快回歸高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)，對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，減少高能耗產(chǎn)品需求，同時(shí)積極履行消費(fèi)者責(zé)任，幫助發(fā)展中國(guó)家提高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)水平，乃至給予一定的補(bǔ)償。

　　“歐盟擬實(shí)施CBAM的做法對(duì)發(fā)展中國(guó)家不公平”

　　財(cái)聯(lián)社：CBAM從去年2021年7月提出至今經(jīng)歷了多輪的修正。如何評(píng)價(jià)歐洲議會(huì)表決通過(guò)該法案？

　　葛紅林：在今年歐盟通過(guò)的CBAM法案中，歐盟擬征收的鋼鐵、鋁、電力、水泥、化肥、有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨等產(chǎn)品，大多是高能耗即高能耗產(chǎn)品。由于產(chǎn)業(yè)階段和分工的不同，在歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化初期，這些產(chǎn)品是發(fā)達(dá)國(guó)家主要生產(chǎn)者，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有所謂的碳關(guān)稅制度對(duì)其制約，肆意享受著免費(fèi)的碳排放。如今，發(fā)達(dá)國(guó)家反過(guò)來(lái)用碳關(guān)稅制約新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，無(wú)視發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)利和現(xiàn)實(shí)。

　　歐盟擬實(shí)施的CBAM法案得到了大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的支持，但是不能否認(rèn)，這些高能耗產(chǎn)品是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，全球產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整，生產(chǎn)能力由發(fā)達(dá)國(guó)家逐步轉(zhuǎn)移到成本更低、資源能源要素優(yōu)勢(shì)突出的發(fā)展中國(guó)家，西方發(fā)達(dá)國(guó)家由傳統(tǒng)制造業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口原材料進(jìn)一步制造成高端產(chǎn)品。

　　隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家加快了高能耗產(chǎn)品的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家紛紛投資建設(shè)了高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如鋼鐵、多晶硅、電解鋁、石化項(xiàng)目等，其中大量產(chǎn)成品出口到發(fā)達(dá)國(guó)家，他們?cè)谙硎馨l(fā)展中國(guó)家提供的高能耗產(chǎn)品的同時(shí)，卻對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)提供者征收碳關(guān)稅，有失公允。

　　歐洲實(shí)施的CBAM實(shí)質(zhì)是發(fā)達(dá)國(guó)家打著減少碳排放旗號(hào)保護(hù)歐洲企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是一種典型的新形勢(shì)下變相貿(mào)易保護(hù)主義行為。

　　“消費(fèi)端應(yīng)與生產(chǎn)端一起承擔(dān)全球二氧化碳減排責(zé)任”

　　財(cái)聯(lián)社：在全球碳中和大背景下，應(yīng)如何如理解發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的減碳關(guān)系？在推動(dòng)全球碳減排方面，有何更為有效的路徑？

　　葛紅林：發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)出口大量高能耗產(chǎn)品到歐盟或者缺少資源的日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，而把溫室氣體和污染物排放留在了國(guó)內(nèi)，成為發(fā)達(dá)國(guó)家的“污染避難所”。

　　隨著全球減排要求的不斷加嚴(yán)，發(fā)展中國(guó)家作為生產(chǎn)者本就承擔(dān)了越來(lái)越多的供給端減排責(zé)任和義務(wù)，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家作為消費(fèi)端卻沒(méi)有承擔(dān)任何責(zé)任。歐盟CBAM卻仍然以減少碳排放為由，要求生產(chǎn)國(guó)額外承擔(dān)歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家提出的所謂歐盟碳排放標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用，很多專家們研究發(fā)現(xiàn)這一行為存在一些問(wèn)題：一是不符合世界貿(mào)易組織國(guó)民待遇原則和最惠國(guó)待遇原則；二是違反國(guó)際氣候治理的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，也不符合公約關(guān)于國(guó)際貿(mào)易歧視或變相限制的條款；三是對(duì)解決碳泄漏問(wèn)題和保護(hù)本土競(jìng)爭(zhēng)力的作用有限；四是產(chǎn)品隱含碳核算和碳價(jià)缺乏依據(jù)，用歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的碳價(jià)衡量全球談價(jià)缺乏公平；五是一旦實(shí)施后，會(huì)惡化發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)。

　　因此，更為有效的做法是，消費(fèi)端應(yīng)與生產(chǎn)端一起承擔(dān)全球二氧化碳減排責(zé)任。在生產(chǎn)國(guó)積極通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化布局減少碳排放的同時(shí)，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家加快回歸高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)，對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，減少高能耗產(chǎn)品需求，同時(shí)積極履行消費(fèi)者責(zé)任，幫助發(fā)展中國(guó)家提高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)水平，乃至給予一定的補(bǔ)償。

　　財(cái)聯(lián)社：CBAM實(shí)施后將對(duì)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易有何影響？中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？

　　葛紅林：2021年中歐貿(mào)易額8746億美元，中國(guó)順差2903億美元，創(chuàng)歷史新高，中國(guó)保持歐盟第一大貿(mào)易伙伴地位，歐盟是中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。如果歐盟CBAM法案實(shí)施，這肯定會(huì)增加我國(guó)出口到歐盟的鋼鐵、鋁材、有機(jī)化學(xué)品、塑料等產(chǎn)品的成本。秉持“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)繳稅”的原則，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)使用這些高能耗產(chǎn)品應(yīng)盡的碳減排義務(wù)。

　　建議國(guó)內(nèi)外有關(guān)專家探索研究，一是發(fā)達(dá)國(guó)家如何盡快回歸高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)。二是中國(guó)高能耗產(chǎn)品如何滿足內(nèi)循環(huán)需求，盡可能減少出口。三是世界各國(guó)如何針對(duì)高能耗產(chǎn)品制定相應(yīng)的出口碳關(guān)稅。