近年來，我國衍生品市場逐步發(fā)展，初步形成了包括交易所市場、銀行間市場、對客柜臺市場等在內(nèi)的衍生品市場體系，以及機構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管、宏觀審慎管理相結(jié)合的監(jiān)管框架，市場功能日益發(fā)揮，服務實體經(jīng)濟的功能有效提升。

　　12月3日，人民銀行會同銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局發(fā)布《關(guān)于促進衍生品業(yè)務規(guī)范發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》(下稱“《指導意見》”)并向社會公開征求意見，旨在規(guī)范衍生品業(yè)務，促進境內(nèi)衍生品市場健康發(fā)展，保障各方合法權(quán)益，防范系統(tǒng)性風險。

　　中國(香港)金融衍生品投資研究院院長王紅英在接受期貨日報記者采訪時表示，在我國多層次資本市場發(fā)展的大背景下，跟隨市場發(fā)展同步建立適應各個層次金融產(chǎn)品交易的人員分類標準意義重大。從這個角度看，本次《指導意見》的發(fā)布與當前我國多層次資本市場的發(fā)展趨勢相適應。同時可以預見的是，未來我國金融衍生品市場所發(fā)揮的功能，對于實體企業(yè)來說具有長遠意義。《指導意見》針對不同需求、不同層級的客戶進行分類和保護，同時要求金融機構(gòu)加強內(nèi)控管理，有助于未來衍生品市場的規(guī)范有序發(fā)展，進而有利于金融衍生品市場更有效率、更多元化地支持實體經(jīng)濟的發(fā)展。

　　明確禁止銀行保險機構(gòu)通過柜臺與個人客戶直接開展衍生品交易

　　《關(guān)于促進衍生品業(yè)務規(guī)范發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》的起草說明中指出，從整體來看，當前我國衍生品市場制度規(guī)則有待完善，監(jiān)管標準有待統(tǒng)一，金融機構(gòu)專業(yè)管理能力有待提升，合格投資者管理有待強化，與衍生品交易活動相關(guān)的各類基礎(chǔ)設施建設有待加強，存在金融管理的薄弱環(huán)節(jié)，風險事件也偶有發(fā)生。

　　為此，人民銀行會同銀保監(jiān)會、證監(jiān)會和外匯局共同制定《指導意見》，在對現(xiàn)有監(jiān)管規(guī)則進行集中整合同時，進一步補齊監(jiān)管短板、強化機構(gòu)內(nèi)控管理要求、加強投資者保護，以促進衍生品業(yè)務規(guī)范健康發(fā)展。

　　具體來看，《指導意見》共十八條。主要包括四方面內(nèi)容：

　　一是統(tǒng)一衍生品定義和分類。明確了衍生品定義、基本特征和實質(zhì)重于形式的認定原則，并明確賬戶類產(chǎn)品、延期交收合約應參照《指導意見》管理。按照場內(nèi)、場外(包括有組織場外市場、一對一柜臺交易)細化分類，與有關(guān)法律法規(guī)做好銜接，重點規(guī)范場外衍生品，力爭實現(xiàn)產(chǎn)品業(yè)務全覆蓋。

　　二是以柜臺對客衍生品業(yè)務為著力點，強化投資者保護。明確金融機構(gòu)開展柜臺對客衍生品業(yè)務，應當僅面向合格投資者，并進一步規(guī)范了相關(guān)的適當性評估、風險揭示、銷售管理、內(nèi)部管理等方面的要求，也鼓勵其參照有組織市場規(guī)則進行交易清算等以防范風險。

　　值得注意的是，其中尤其注重對個人客戶的保護，要求金融機構(gòu)主要面向非個人投資者開展衍生品業(yè)務，禁止銀行保險機構(gòu)通過柜臺與個人客戶直接開展衍生品交易，其他金融機構(gòu)為個人客戶提供服務須制定更為審慎的參與要求，相關(guān)的評估和銷售要求也更為嚴格。

　　三是要求金融機構(gòu)加強內(nèi)控管理，夯實衍生品業(yè)務規(guī)范發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。具體來說，主要包括明確金融機構(gòu)開展衍生品業(yè)務應當遵循合規(guī)、匹配、審慎和透明的原則，確保衍生品業(yè)務與自身經(jīng)營發(fā)展和管理能力相適應；完善公司治理，建立健全業(yè)務、風控合規(guī)和審計三道防線；完善風險管理，確保衍生品業(yè)務納入市場、信用、操作及流動性等全面風險管理，建立應急預案，防范極端風險。

　　四是按照金融管理部門職責，做出監(jiān)管分工協(xié)作安排。一是要求金融機構(gòu)在開辦衍生品業(yè)務前履行必要的準入等程序，進入相關(guān)市場開展衍生品交易要遵守相關(guān)市場管理規(guī)定，并通過交易報告等方式提高市場信息透明度，防范系統(tǒng)性風險。其中，明確柜臺對客衍生品業(yè)務由相關(guān)金融管理部門監(jiān)管，涉及到相關(guān)市場交易的同時遵守有關(guān)市場管理規(guī)定。二是加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，各監(jiān)管部門及時溝通情況、協(xié)商解決問題，重大問題報金融委。此外，《指導意見》適用于經(jīng)銀保監(jiān)會、證監(jiān)會批準成立的境內(nèi)持牌法人金融機構(gòu)，包括銀行保險機構(gòu)的境內(nèi)外分支機構(gòu)。

　　此外，金融機構(gòu)開展跨境相關(guān)衍生品業(yè)務需履行必要的報告或報批程序、嚴控風險，銀行保險機構(gòu)原則上不得開展場外衍生品跨境非套期保值交易。

　　市場人士：降低個人投機交易風險，更好培育場外衍生品市場

　　王紅英告訴記者，隨著近兩年全球大類資產(chǎn)價格波動愈發(fā)頻繁，我國資本市場金融衍生品的創(chuàng)新也層出不窮，包括場內(nèi)期貨期權(quán)、場外期權(quán)產(chǎn)品在內(nèi)的衍生品市場發(fā)展十分迅猛，這不僅是我國市場化經(jīng)濟發(fā)展的一個必然的趨勢，也表明我國金融市場的開放正在進入一個加速的發(fā)展階段。

　　“但與此同時，得以迅速發(fā)展的衍生品產(chǎn)品中也包括雪球產(chǎn)品和之前銀行開展的一些柜臺衍生品交易，具備一定市場風險和流動性風險。非專業(yè)的投資者在投資這類產(chǎn)品時風險也會增大，比如去年發(fā)生的原油寶事件，讓很多普通投資者損失巨大。”王紅英說。

　　物產(chǎn)中大期貨副總經(jīng)理景川也表示，由于場外衍生品市場存在一定的風險和專業(yè)性的要求，《指導意見》原則上提倡機構(gòu)以對沖風險為主的交易，避免個人以及投機交易所帶來的投資風險，其目的是為了更好地培育場外衍生品市場，培育專業(yè)投資者，讓場外衍生品市場在平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮功能，同時也可以進一步完善我國金融體系的整體功能。

　　“此次四部門出臺發(fā)布《指導意見》，對境內(nèi)金融機構(gòu)開展開展衍生品業(yè)務進行約束和規(guī)范，實際上是肯定和認可我國金融衍生品市場的發(fā)展趨勢，也鼓勵更多機構(gòu)進入衍生品市場進行風險管理。同時對于一些非專業(yè)的個人投資者，尤其是不具備進入衍生品市場能力的個人投資者，從保護投資者權(quán)益的角度進行了一些相關(guān)的規(guī)定。”王紅英說。

　　從本次《指導意見》的內(nèi)容來看，亮點在于通過柜臺對客的衍生品服務進行了明確的規(guī)定。景川對記者表示，具體來看，一是對場外衍生品業(yè)務進行了定義，二是要求柜臺對客衍生品服務主要服務非個人投資者，其三是銀行保險不得通過柜臺進行個人衍生品服務，同時進一步強調(diào)投資者適當性的要求。

　　對于《指導意見》對金融機構(gòu)開展衍生品業(yè)務時作出的一系列規(guī)定，王紅英表示，這將有助于相關(guān)金融機構(gòu)在政策約束的前提下更有針對性地推廣金融衍生產(chǎn)品，未來金融機構(gòu)在設計金融衍生品產(chǎn)品時也會更加科學，有助于提高市場運行效率，降低投資者投資風險。