原標題：發(fā)力“二次創(chuàng)業(yè)”！河南開發(fā)區(qū)體制機制改革將全面推開

　　促進體制改革、改善投資環(huán)境、引導產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟……開發(fā)區(qū)目前已成為各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。10月27日，省政府新聞辦召開全省開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新專題新聞發(fā)布會。省委改革辦、省發(fā)改委有關負責人介紹了我省取得的經(jīng)驗和成效。

　　隨著全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生深刻變化、我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策優(yōu)勢在不斷弱化，管理不科學、運營不順暢等體制機制障礙已成為制約發(fā)展的最大瓶頸。2017年，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，對加快開發(fā)區(qū)轉型升級、促進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新、完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系進行了安排部署。2019年，省委辦公廳、省政府辦公廳制定出臺《關于開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新的意見》，為我省推進開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”指明了方向。

　　省委改革辦相關負責人介紹，意見出臺后，全省上下把抓改革舉措落地作為重要政治責任和重大發(fā)展任務。堅持高位推動，省委深改委將“全面推開開發(fā)區(qū)體制機制改革”列入年度改革要點。堅持協(xié)調聯(lián)動和試點帶動，確定17個省轄市和濟源示范區(qū)的29家開發(fā)區(qū)為首批開發(fā)區(qū)體制機制改革試點。截至9月底，開發(fā)區(qū)試點改革創(chuàng)新工作取得明顯成效，各試點開發(fā)區(qū)通過改革提升了效能、增強了動力，探索形成了一批符合實際、行之有效的經(jīng)驗做法。

　　截至目前，全省共有150個開發(fā)區(qū)納入了國家開發(fā)區(qū)公告目錄，總量居全國第3位。我省依托開發(fā)區(qū)，培育出了洛陽智能裝備、漯河食品、商丘紡織服裝等19個千億級產(chǎn)業(yè)集群，以及127個百億級特色產(chǎn)業(yè)集群，形成了一批特色鮮明、競爭力強的區(qū)域品牌。

　　據(jù)悉，按照省委、省政府工作部署，河南省開發(fā)區(qū)體制機制改革將于今年年底前在全省全面推開。

　　新聞1+1

　　我省如何推進開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”

　　開發(fā)區(qū)建設是我國改革開放的成功實踐，對促進體制改革、改善投資環(huán)境、引導產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用。

　　10月27日上午，省政府新聞辦召開全省開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新專題新聞發(fā)布會，就我省開發(fā)區(qū)體制機制改革的具體舉措、取得成效等問題答記者問。

　　開發(fā)區(qū)“干什么”“怎么干”？

　　2019年我省制定出臺《關于開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新的意見》，明確以開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新為核心，以開發(fā)運營去行政化和主責主業(yè)去社會化為切入點，著力突破制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的體制機制障礙，努力將開發(fā)區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、改革開放試驗區(qū)、科技創(chuàng)新引領區(qū)。

　　意見明確了促進整合優(yōu)化發(fā)展、加快轉型升級、推進體制改革、優(yōu)化營商環(huán)境等4項重點改革任務，為我省推進開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”指明了方向。

　　隨后，我省明確了17個省轄市和濟源示范區(qū)的29家開發(fā)區(qū)作為首批改革試點，不搞一刀切，結合實際先行先試“純公司化”“政區(qū)合一+公司”“管委會(工委)+公司”三種改革模式，著力為改革形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

　　省發(fā)改委相關負責人介紹，開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新突出兩個聚焦，聚焦企業(yè)化運營去行政化，聚焦主責主業(yè)去社會化。

　　堅持市場化，破除“管”的思維，凡是能夠交給市場的，都交給市場，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。明確權責邊界，厘清開發(fā)區(qū)區(qū)域內經(jīng)濟管理和社會管理職能，建立更加符合開發(fā)區(qū)發(fā)展需要的組織架構。充分賦權，根據(jù)實際需要，加大向開發(fā)區(qū)賦權力度，更好優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。

　　開發(fā)區(qū)改革的重點有哪些？

　　探索多種管理體制。通過不斷“走出去”“引進來”，在總結先進地區(qū)經(jīng)驗并結合我省實際的基礎上，提出了以“管委會+公司”為基本模式的改革路徑。其中，公司要依法合規(guī)獨立運營，實行市場化運作；管委會要通過“兩剝離、一加強”，即剝離開發(fā)建設運營職能交由公司承擔、剝離社會事務管理職能交由屬地部門或代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔、加強管理服務職能，實現(xiàn)“瘦身強體”。鼓勵有條件的地方積極探索純公司化、“政區(qū)合一+公司”等多種改革模式。

　　不斷優(yōu)化職能配置。調整優(yōu)化管委會內設機構，同時，通過刻制部門“2號章”、設立派駐機構、開辟“綠色通道”等方式，進一步向開發(fā)區(qū)下放市縣經(jīng)濟管理權限，從而更好提升政府服務效能。

　　大膽改革人事薪酬制度。創(chuàng)新人員管理方式，打破人員身份界限，實行雙向選擇、全員聘任，探索兼職兼薪、年薪制和協(xié)議工資制等多種分配方式，充分調動“人”的積極性。

　　開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新成效如何？

　　據(jù)省委改革辦相關負責人介紹，截至9月底，全省開發(fā)區(qū)體制機制改革試點工作基本結束。29家試點開發(fā)區(qū)工作取得明顯成效。

　　從管理體制上看，開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的主業(yè)主責更加聚焦。各試點開發(fā)區(qū)把厘清經(jīng)濟管理和社會管理職能放在重要位置，著力劃清職能界限，強化開發(fā)區(qū)的招商引資、項目建設等經(jīng)濟職能。

　　其中，安陽高新區(qū)、紅旗渠經(jīng)開區(qū)等積極與所在區(qū)鎮(zhèn)套合，新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、三門峽經(jīng)開區(qū)等將社會管理職能移交屬地政府，聚精會神協(xié)調服務企業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)改革起步較早，近兩年主要經(jīng)濟指標一直保持兩位數(shù)增長，在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合排序中前進了23個位次。

　　從運行機制上看，開發(fā)區(qū)市場化運作的機構框架更加成熟。29家開發(fā)區(qū)采取新建、改建等方式，成立各類發(fā)展公司，作為開發(fā)區(qū)的運營主體，具體負責開發(fā)區(qū)的資金籌集、項目管理、政府公共基礎設施建設市場化服務等工作，實現(xiàn)了運行模式的與時俱進。

　　焦作高新區(qū)、濮陽經(jīng)開區(qū)等部分開發(fā)區(qū)按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，整合歸并管委會內設機構，建立了更加符合自身發(fā)展需要的組織架構，實現(xiàn)了管委會的全面瘦身健體，服務效能進一步提高。南陽高新區(qū)積極推進“大部制”改革，將原有的33個部門精簡整合為10個內設機構和2個專業(yè)化機構，理順了長期存在的部門職責交叉、責任缺失錯位等問題。

　　從人事薪酬上看，開發(fā)區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的內生動能更加充足。平頂山高新區(qū)、宜陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等打破過去的行政事業(yè)、編制內外身份界限，實行競爭上崗、雙向選聘，一批年富力強有能力者被聘到管理崗，逐步形成了能者上、庸者下、充滿活力的用人機制，提振了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔當?shù)木珰馍瘛Ｖ芸诮?jīng)開區(qū)、睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等打破“干多干少一個樣”的薪酬平均分配模式，將干部職工的收入與崗位職責、發(fā)展業(yè)績直接掛鉤，突出績效工資占比，合理拉開收入層次，有效調動了大家的干事創(chuàng)業(yè)激情。

　　從營商環(huán)境上看，開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的根基更加堅實。焦作市、鶴壁市等全面梳理部門權責清單，按照“充分放權、加強指導”的原則，通過采取刻制部門“2號章”、設立派駐機構等方式，向開發(fā)區(qū)下放相應的審批權限，實現(xiàn)“辦事不出區(qū)”，營商環(huán)境得到明顯優(yōu)化。鶴壁經(jīng)開區(qū)“服務管家”制度、襄城縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“企業(yè)保姆”服務機制等在疫情期間的企業(yè)復工復產(chǎn)攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。

　　從發(fā)展質量看，開發(fā)區(qū)發(fā)展速度更高效益更好。通過一系列管理體制和人事薪酬制度改革，我省開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”按下了快進鍵。2019年，開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全省工業(yè)的68.9%，拉動全省工業(yè)增長5.4個百分點；高技術產(chǎn)業(yè)增加值增速達到11.6%，高于全省2.4個百分點；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員超過320萬人，占全省比重超過70%。

（文章來源：河南日報客戶端）