原標題：金融街論壇銀行觀：構建多層次銀行機構體系 繼續(xù)防范化解金融風險

　　由北京市人民政府主辦的“2020金融街論壇年會”于10月21日-23日在京舉行。本屆論壇主題為：全球變革下的金融合作與變革。

　　多位監(jiān)管部門人士在金融街論壇年會上強調(diào)要構建多層次銀行機構體系，加快優(yōu)化大銀行經(jīng)營發(fā)展方式，重視防范化解金融風險的同時，持續(xù)健全宏觀審慎政策框架。

　　構建多層次銀行機構體系

　　中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴在會上談到，“構建多層次銀行機構體系，加快優(yōu)化大銀行經(jīng)營發(fā)展方式，深化中小銀行改革。”從根本上看，巨大的金融服務需求是我國超大規(guī)模國內(nèi)市場重要組成部分，眾多消費者的金融服務需求也是差異化、多樣化的，需要多層次銀行機構體系完善銀行金融服務，以更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要。

　　劉鶴認為，當前，我國構建多層次銀行機構體系的條件充備。根據(jù)銀保監(jiān)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2019年末，我國共有銀行業(yè)金融機構4607家，機構類型二十余種，其中包括政策性銀行，大型銀行、股份制銀行、外資銀行等全國性商業(yè)銀行，城市商業(yè)銀行、民營銀行、農(nóng)村合作金融機構、村鎮(zhèn)銀行等專注服務社區(qū)、小微及“三農(nóng)”的地方法人銀行。我國基本金融服務已覆蓋99%的人口，銀行網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達96.6%。與此同時，銀保監(jiān)會積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，有序引導民間資本依法合規(guī)進入銀行業(yè)，銀行股權更加多元化。今年4月發(fā)布的《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確提出“構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體系”。

　　中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清也在會上談到，“既要發(fā)展大型超大型金融企業(yè)，也要培育中小型金融機構。既要有綜合經(jīng)營的一站式機構，也要有特色化的專業(yè)機構。”

　　劉鶴指出，未來，我國需要多層次銀行機構體系來完善服務，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。不同類型的銀行機構結合自身機構類型、規(guī)模和業(yè)務實際，制定特色化、專業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，切實回歸本源，堅守定位，取長補短，相互競合，通過多層次的銀行機構體系提供差異化的金融服務，以更加完善的金融供給滿足經(jīng)濟高質(zhì)量的金融服務需求，滿足人民群眾差異化的金融服務需求。

　　防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)取得重大成效

　　在構建多層次銀行機構體系的同時，深化金融機構的內(nèi)部治理改革仍然十分緊迫。銀保監(jiān)會副主席梁濤在演講時表示，我國防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)已取得重大成效，為有效應對疫情沖擊奠定了堅實基礎，下一步銀保監(jiān)會將堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，堅定不移打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)。

　　具體來看。近年來影子銀行風險持續(xù)收斂，自2017年集中整治到目前，規(guī)模較歷史峰值壓降約20萬億元，從根本上維護了金融體系穩(wěn)定。不良資產(chǎn)認定和處置大步推進，前三季度銀行業(yè)共處置不良貸款1.73萬億元，同比多處置3414億元。恒豐銀行、包商銀行、錦州銀行等機構風險處置取得階段性成效。

　　梁濤指出，未來銀保監(jiān)會將防止影子銀行反彈回潮，加大不良貸款處置力度，嚴厲打擊非法金融活動，深化中小銀行改革和化解風險，防范金融市場異常波動，同時加大金融反腐力度，嚴厲打擊風險背后的利益勾結和關系紐帶。加快構建金融風險防控長效機制方面，銀保監(jiān)會將健全重大金融風險應急處置機制，加快補齊制度短板，實現(xiàn)對所有機構、人員、業(yè)務以及表內(nèi)外、境內(nèi)外風險的全覆蓋。

　　持續(xù)健全宏觀審慎政策框架

　　中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝也表示，我國在宏觀審慎政策方面的探索實踐起步較早，目前仍在有序推進系統(tǒng)重要性金融機構監(jiān)管。

　　在總體制度框架下，人民銀行會同銀保監(jiān)會制定了《系統(tǒng)重要性銀行評估辦法》，目前已完成對外公開征求意見，擬于近期發(fā)布；正在制定《系統(tǒng)重要性銀行附加監(jiān)管規(guī)定》，從附加資本、杠桿率、大額風險暴露、公司治理、恢復和處置計劃、信息披露和數(shù)據(jù)報送等方面對系統(tǒng)重要性銀行提出監(jiān)管要求。評估辦法和附加監(jiān)管規(guī)定發(fā)布后，將會同銀保監(jiān)會，認真開展評估工作，及時發(fā)布我國系統(tǒng)重要性銀行名單及配套附加監(jiān)管實施方案。

　　此外，潘功勝指出，在重點領域宏觀審慎管理方面。一是推動完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理。根據(jù)防范房地產(chǎn)金融風險和“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價和穩(wěn)預期”的需要，研究房地產(chǎn)貸款集中度、居民債務收入比、房地產(chǎn)貸款風險權重等宏觀審慎政策工具，進一步完善促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制。二是探索開展跨境資金流動宏觀審慎管理。根據(jù)外匯市場和跨境資金流動形勢，動態(tài)調(diào)整外匯風險準備金率和全口徑跨境融資宏觀審慎系數(shù)。

（文章來源：中國網(wǎng)財經(jīng)）