原標(biāo)題：上海穩(wěn)步推進巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展
“七輪巡視共完成對11個市級單位的巡視，實現(xiàn)對25所市管高校、42家市管國有企業(yè)和16個區(qū)的巡視全覆蓋。共移交問題線索1452件，被巡視巡察單位根據(jù)移交的問題線索立案查處591人；各區(qū)巡察區(qū)管單位835個，發(fā)現(xiàn)各類問題13147個，移交問題線索1164件……”這是上海市第十一次黨代會以來，巡視巡察工作交出的一份成績單。
進一步優(yōu)化監(jiān)督格局
召開巡視巡察工作會議，對上海推進巡視巡察工作進行總體部署；制定印發(fā)市委巡視工作規(guī)劃、區(qū)委建立健全巡察制度的實施意見等制度文件……上海市委堅持向中央對標(biāo)看齊，切實擔(dān)負起巡視主體責(zé)任，認真落實黨中央關(guān)于巡視巡察工作的部署要求，先后十余次召開會議專門研究巡視巡察相關(guān)工作。市委書記李強就巡視巡察工作多次作出批示，提出明確要求。
在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺《關(guān)于加強本市巡視巡察一體化建設(shè)的實施意見》，推動巡視巡察工作一體謀劃、一體部署、一體推進，逐步形成層次分明、脈絡(luò)清晰的全市巡視巡察制度框架體系。同時，通過巡視帶巡察，上借下力、下借上勢，在組織實施、成果運用、隊伍保障等方面探索聯(lián)動的有效方式，增強巡視巡察實效。目前，本市各區(qū)黨委已全部成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)巡察工作辦公室，上與市委巡視辦系統(tǒng)聯(lián)動，下與被巡察單位協(xié)調(diào)對接，形成橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全市“一盤棋”的巡視巡察工作格局。
“全市各區(qū)已巡察3125個村(社區(qū))黨組織，共發(fā)現(xiàn)問題11017個，移交問題線索246個。”市委巡視辦相關(guān)負責(zé)人介紹，為了發(fā)現(xiàn)群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺等問題，市委巡視辦推動區(qū)委巡察向村(社區(qū))延伸，打通巡視巡察監(jiān)督“最后一公里”。
各區(qū)也積極探索符合居村特點的巡察機制，緊盯“小微權(quán)力”。佘山鎮(zhèn)某村立即停發(fā)干部督查環(huán)境整治加班補貼；廣富林街道某居委會按照基層減負相關(guān)要求摘除多余掛牌……今年7月，松江區(qū)委啟動居村延伸巡察工作，對常規(guī)巡察剩余的127個居村黨組織開展集中交叉巡察。兩個月時間來，隨著巡察工作的不斷深入，更多的問題正在浮現(xiàn)：小微工程監(jiān)管不到位、財經(jīng)紀律執(zhí)行不嚴格、黨支部活動開展不嚴肅、幫扶補貼簽收不規(guī)范……根據(jù)巡察情況，各巡察組整理出多份問題清單與報告，并及時將巡察中發(fā)現(xiàn)的問題向相關(guān)街鎮(zhèn)黨(工)委進行反饋。
另外，上海著眼于聯(lián)動實效，推進巡視巡察“同步式”“接力式”聯(lián)動，不斷探索創(chuàng)新指導(dǎo)督導(dǎo)方式方法。在市委第七輪巡視10個區(qū)的同時，市委巡視組通過對區(qū)委巡察組進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、交辦具體任務(wù)等方式，有效提升了巡視帶巡察的成效。市委第七輪巡視還專門對10個被巡視地區(qū)的巡察工作開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題、推動整改，促進區(qū)委巡察進一步規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。
進一步完善融合機制
巡視是貫通黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的重要紐帶，在黨和國家監(jiān)督體系中具有戰(zhàn)略作用。近年來，上海積極發(fā)揮巡視的橋梁紐帶作用，推動巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，著力提升監(jiān)督實效。
當(dāng)前，上海巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督的融合機制得到進一步完善。一方面，上海推動紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，健全信息溝通、線索移交、成果共享等機制，實現(xiàn)在信息上的共享、優(yōu)勢上的互補、力量上的整合。巡視前，邀請市紀委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室、黨風(fēng)政風(fēng)室、信訪室向巡視組介紹被巡視黨組織相關(guān)情況，通報被巡視地區(qū)(單位)政治生態(tài)狀況、信訪舉報情況以及有關(guān)問題線索和處置情況；巡視中，就巡視遇到的重要問題研判、重要政策適用向市紀委相關(guān)室進行咨詢和溝通，對一些嚴重違紀違法線索辦理“邊巡邊移”，為精準發(fā)現(xiàn)問題提供有力支撐；巡視后，充分發(fā)揮市紀委監(jiān)委等部門的日常監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力，共同推動整改落實。
另一方面，與組織、宣傳、審計、信訪等部門建立常態(tài)化工作機制，專門出臺關(guān)于健全完善市委巡視機構(gòu)與市委組織部、市審計局、市信訪辦、市網(wǎng)信辦協(xié)作配合機制的意見，在人員支持、情況通報、成果運用等方面，切實加大協(xié)作配合力度，推動構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系。
多種監(jiān)督方式協(xié)同協(xié)作，發(fā)揮了工作疊加效應(yīng)。比如，上海積極推進巡視監(jiān)督和審計監(jiān)督信息、資源、成果共享，著力完善巡前溝通、巡中協(xié)作、巡后整改工作機制，推動巡視監(jiān)督和審計監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，不斷提升“巡審聯(lián)動”監(jiān)督合力。
進一步強化整改落實
巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。做好巡視“后半篇文章”，關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。上海堅持把巡視整改落實作為巡視工作的落腳點，出臺《關(guān)于加強巡視整改落實工作的辦法》，對巡視整改落實工作進行責(zé)任細化，建立健全督查督辦工作機制，形成主體明晰、有機協(xié)同、層層傳導(dǎo)、問責(zé)有力的責(zé)任落實體系。結(jié)合每一輪巡視的監(jiān)督重點和被巡視單位特點，分層分類做好問題通報工作，達到“巡視一批，帶動一片”的效果。
4月以來，因全球防疫物資運輸需求快速增長，從浦東國際機場出入境的貨機數(shù)量激增，日均超過200架次，出現(xiàn)環(huán)比翻番、同比增幅140%的驚人增長。特別是5月14日，出入境貨機達393架次，創(chuàng)下歷史新高。
貨機環(huán)比翻番、同比增幅創(chuàng)紀錄的背后，是上海機場集團公司黨委以巡視整改為契機，積極推動企業(yè)改革發(fā)展的扎實努力。今年以來，上海機場集團公司黨委針對市委第十巡視組指出的拓展貨運市場措施不夠有力等問題，認真開展整改，全力保障防疫物資運輸，解決浦東機場西貨運區(qū)貨機錯位?？繂栴}，推動民航華東局在浦東機場錯峰安排貨班時刻，有效緩解貨機機位不足和夜間貨班積壓的問題。
每輪巡視結(jié)束后，上海都組織召開巡視情況專題通報會，點人點事講問題，督促被巡視單位限期完成整改。如，完成市管高校巡視全覆蓋任務(wù)后，及時將巡視情況向市教衛(wèi)工作黨委進行通報，督促抓好工作指導(dǎo)，促進市管高校運用好巡視成果；針對巡視市管國有企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題，市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召集市國資黨委和全市市管國有企業(yè)的主要負責(zé)同志、紀委書記進行專題通報，把巡視整改作為強化內(nèi)控管理、促進改革攻堅的有力抓手，以整改落實推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展。
“十一屆市委以來，巡視巡察共發(fā)現(xiàn)問題18014個，被巡視巡察單位制定完善制度3566項，有力保障了中央和市委重大決策部署落實落地。”市委巡視辦相關(guān)負責(zé)人介紹，通過推動被巡視單位把巡視整改作為整合資源、借力發(fā)力的有利契機，解決了一批久拖未決的難點問題。如，黃浦區(qū)在巡視反饋后，加快推進國資國企改革重組，老鳳祥股份入選國務(wù)院國資委推進國企改革創(chuàng)新“雙百”范圍；奉賢區(qū)在整改違法違規(guī)環(huán)保項目高企的問題時，舉全區(qū)之力爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城區(qū)，加快“百座公園”建設(shè)，實施“水天一色”工程，2018年入選首批全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)。
此外，上海還建立整改評估機制，對整改情況持續(xù)跟蹤，嚴防“過關(guān)”心理，推動巡視整改取得實效。此前，市委巡視辦會同市紀委、市委組織部探索開展整改評估工作，對十一屆市委第一輪巡視的徐匯、奉賢、黃浦、金山、青浦、楊浦等6個區(qū)的整改落實進行評估。巡視辦在將評估結(jié)果向相關(guān)區(qū)委反饋的同時，也向其他區(qū)進行通報，督促各區(qū)認真落實巡視整改責(zé)任，確保改到位、見實效。這項工作也是各部門共同做好巡視整改日常監(jiān)督工作的一次探索。
（文章來源：解放日報）