原標(biāo)題：征求了5年意見的新預(yù)算法條例終于落地：強(qiáng)化央行對(duì)地方國庫的經(jīng)理權(quán)

　　自征求意見稿發(fā)布5年后，預(yù)算法實(shí)施條例終于落地。

　　中國政府網(wǎng)周四發(fā)布消息，李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》，自2020年10月1日起施行。該實(shí)施條例修訂草案于2015年6月開始征求公眾意見，歷經(jīng)數(shù)年修改后，終于今年7月15日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過。

　　修訂后的《預(yù)算法實(shí)施條例》是對(duì)2015年新預(yù)算法的細(xì)化規(guī)定，將近年來財(cái)稅體制改革和預(yù)算管理實(shí)踐成果以法規(guī)形式固定下來。條例共有8章97條，涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算等多方面內(nèi)容。

　　修改了5年前預(yù)算法條例，有哪些看點(diǎn)？

　　深化預(yù)算公開透明

　　作為財(cái)稅體制改革的一大方向，預(yù)算公開透明是新條例的核心之一。最終公布的條例基本采納了草案的提議。

　　比如，條例明確，一般性轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目。部門預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支出和項(xiàng)目支出。部門預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)公開到款。

　　各部門所屬單位的預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在部門批復(fù)后20日內(nèi)由單位向社會(huì)公開。單位預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支出和項(xiàng)目支出。單位預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)公開到款。

　　此外，和5年前公布的草案相比，在預(yù)算公開透明的問題上，最終公布的條例還做了進(jìn)一步添加。文件提出，政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購、財(cái)政專戶資金等情況，也要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

　　這些要求符合近年來國家對(duì)于增強(qiáng)政府預(yù)算和理財(cái)透明度的要求。早在2014年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》就對(duì)實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度進(jìn)行了明確指示——增強(qiáng)政府理財(cái)工作的透明度，減少政府自由裁量權(quán)，讓財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行。

　　完善預(yù)算編制工作

　　提高財(cái)政資金使用實(shí)效是預(yù)算管理制度改革的另一個(gè)核心問題。最終發(fā)布的條例和草案基本一致。

　　條例指出，縣級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照本年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)的一定比例將下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)至下一級(jí)政府。除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付外，提前下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例一般不低于90%；提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例一般不低于70%。

　　在實(shí)際操作中，提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的做法已經(jīng)在中央財(cái)政層面實(shí)施已久。近年來，中央財(cái)政在每年10月底前將下一年度對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)到地方財(cái)政部門。

　　財(cái)政部預(yù)算司副司長郝磊在今年3月的新聞發(fā)布會(huì)上表示，這是為了增強(qiáng)地方財(cái)政預(yù)算編制的完整性，也是幫助地方提前做好項(xiàng)目實(shí)施的準(zhǔn)備。

　　明確國庫職權(quán)分工

　　重新界定財(cái)政和央行在國庫管理的職責(zé)，是最終條例和5年前草案的關(guān)鍵區(qū)別之一。

　　5年前的草案提出“地方國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)辦理”，而最終公布的條例將“辦理”改為了“經(jīng)理”，一字之差，立法含義不同。

　　2015年公布的新《預(yù)算法》第五十九條規(guī)定：“中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理”，這就是賦予了央行國庫監(jiān)督權(quán)。而草案將“經(jīng)理”變成了“辦理”，其實(shí)質(zhì)上是弱化了央行經(jīng)理國庫制度。“經(jīng)理”是經(jīng)營管理的意思，而“辦理”只是接受委托辦好業(yè)務(wù)，兩者的區(qū)別是要不要部門間的監(jiān)督制衡。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授韋森對(duì)界面新聞表示，新的表述與《預(yù)算法》基本保持了一致，“這個(gè)修改是對(duì)央行的經(jīng)理權(quán)以及國家金庫的統(tǒng)一性和完整性進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)”。

　　《預(yù)算法》規(guī)定“中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理”，條款中的“國務(wù)院有關(guān)規(guī)定”包括現(xiàn)行的行政法規(guī)《國家金庫條例》、國務(wù)院文件《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，這些規(guī)定明確指出，不論是中央國庫，還是地方國庫都是由中國人民銀行經(jīng)理。

　　此外，最終公布的條例還刪除了草案提到的由各級(jí)財(cái)政部門“定期檢查中國人民銀行經(jīng)理國庫業(yè)務(wù)、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)和有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理國庫業(yè)務(wù)的職責(zé)履行情況”的段落，進(jìn)一步強(qiáng)化央行在國庫管理中的經(jīng)理角色地位。

　　關(guān)注政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一直是各界的關(guān)注點(diǎn)，最終公布的實(shí)施條例也對(duì)該問題進(jìn)行了著重強(qiáng)調(diào)。

　　除了延續(xù)草案提出的按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開政府債務(wù)的要求外，條例還明確，財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，組織評(píng)估地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)提出預(yù)警，并監(jiān)督化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，條例還對(duì)地方政府債務(wù)余額限額管理進(jìn)行規(guī)范。條例指出，各省、自治區(qū)、直轄市的政府債務(wù)限額，由財(cái)政部在全國人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的總限額內(nèi)，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素，并考慮國家宏觀調(diào)控政策等需要，提出方案報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市的政府債務(wù)余額不得突破國務(wù)院批準(zhǔn)的限額。

　　財(cái)政部部長劉昆周五在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》刊文指出，這些規(guī)定有利于建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，加強(qiáng)各方面對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)督，切實(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（文章來源：界面新聞）