原標題：關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的若干措施
近日，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的若干措施》，并發(fā)出通知，要求各市、縣黨委和人民政府，自治區(qū)黨委各部委，自治區(qū)各委辦廳局，各人民團體，各高等學校結合實際認真貫徹落實。
《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的若干措施》全文如下。
為貫徹落實《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，引導我區(qū)勞動力要素合理暢通有序流動，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會，結合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下措施。
一、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，筑牢社會性流動基礎
(一)強化就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動機會。產(chǎn)業(yè)、金融、投資、人口、教育、醫(yī)療等政策聚力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，實施我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)2.0版，為勞動力和人才社會性流動創(chuàng)造崗位條件。加快推進5G(第五代移動通信技術)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，擴大招商引資實現(xiàn)新突破。落實國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃，爭取中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債券支持，統(tǒng)籌發(fā)展我區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。扶持新興初創(chuàng)企業(yè)成長。鼓勵企業(yè)針對機器人操作、人機協(xié)作和機器人維護維修等需求開發(fā)就業(yè)崗位。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展促進流動均衡。加快實施強首府戰(zhàn)略和桂林國際旅游勝地建設，強化中心城市帶動功能。全面推進北欽防一體化，建優(yōu)建強廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)，加快全面對接粵港澳大灣區(qū)，提升做實珠江-西江經(jīng)濟帶，打造一批特色城市。健全區(qū)域一體化發(fā)展機制，促進勞動力要素充分流動，引導人力資源按照市場需求優(yōu)化空間配置，通過人力資源向中心城市集聚提高勞動生產(chǎn)率，釋放經(jīng)濟的規(guī)模效應。
(三)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展穩(wěn)定流動因素。貫徹落實建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見，以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息等各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，特別是加快培育革命老區(qū)、邊境地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等特殊類型地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準、制度并軌。建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展的體制機制，加快推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
二、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，提升社會性流動動力
(四)優(yōu)化營商環(huán)境強化創(chuàng)業(yè)助力。深化“放管服”改革，進一步放寬市場準入，加強公正監(jiān)管，優(yōu)化政務服務，創(chuàng)新體制機制，強化協(xié)同聯(lián)動，完善法治保障，營造便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明的營商環(huán)境。鞏固企業(yè)開辦改革成效，拓展企業(yè)開辦服務事項，升級廣西數(shù)字政務一體化平臺的企業(yè)開辦一窗受理功能，壓縮企業(yè)開辦時間。
(五)強化金融支持釋放創(chuàng)新潛力。深入推行“民微首貸”提升計劃，引導金融機構創(chuàng)新更多首貸產(chǎn)品和金融服務，提高首次貸款、信用貸款和無還本續(xù)貸比重。引導更多國有企業(yè)、公立醫(yī)院等加入中征應收賬款融資服務平臺，通過平臺幫助上游民營和中小微企業(yè)利用應收賬款融資。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策實施力度，提高貸款審批、貼息效率。拓寬直接融資渠道，大力推動私募股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展，為中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供資金支持，鼓勵和引導符合條件的民營企業(yè)通過IPO(首次公開募股)、發(fā)行債券等方式融資，落實獎勵政策。完善自治區(qū)、市、縣三級政金企融資對接機制，用好廣西綜合金融服務平臺，引導企業(yè)線上發(fā)布融資需求，督促金融機構限時進行對接，組織舉辦重點產(chǎn)業(yè)政金企融資對接活動，打通金融服務實體經(jīng)濟“最后一公里”。
(六)深化產(chǎn)教研融合激發(fā)創(chuàng)新活力。優(yōu)化技工教育專業(yè)設置，采取“企校雙制、工學一體”的培養(yǎng)模式，加強與區(qū)內(nèi)外大型企業(yè)就業(yè)對接合作。進一步完善我區(qū)科技企業(yè)孵化器管理制度，加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地認定和建設。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，將研發(fā)投入視同利潤進行考核。制定我區(qū)促進科技成果轉化實施股權和分紅獎勵辦法，推進科技成果權屬改革試點，加快科技成果轉移轉化中心建設，進一步落實企業(yè)購買科技成果轉化后補助政策。推進國有控股混合所有制企業(yè)員工持股以及股權和分紅激勵，鼓勵技術分紅。
(七)培育經(jīng)濟載體拓展創(chuàng)業(yè)空間。深入貫徹落實進一步激發(fā)居民消費潛力的政策。鼓勵各地依托本地民俗文化特點，構建“城區(qū)、街區(qū)、景區(qū)、商區(qū)”四位一體的夜間經(jīng)濟體系，通過消費提質升級聚集勞動力和人才。抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定，鼓勵各地按照規(guī)范對馬路市場、流動商販加強引導管理，推動經(jīng)濟社會秩序恢復。促進特色產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡經(jīng)濟深度融合，培育“平臺經(jīng)濟”和“小店經(jīng)濟”等新商業(yè)模式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，驅動城鄉(xiāng)經(jīng)濟創(chuàng)新及多元化發(fā)展。
(八)支持企業(yè)引才育才夯實創(chuàng)造基礎。全面對接我區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深入推進重大人才項目建設，完善海外高層次人才引進政策，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動人才鏈。工業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進的管理、技術高層次人才，納入享受自治區(qū)政府特殊津貼等評選推薦范圍，按規(guī)定享受各類人才補貼、住房保障等政策，由當?shù)厝嗣裾凑障鄳獦藴式o予獎勵。鼓勵高校和龍頭企業(yè)對接，訂單式培養(yǎng)“卓越工程師”和“基礎學科拔尖人才”。
三、暢通有序流動渠道，激發(fā)社會性流動活力
(九)全面放開城鎮(zhèn)落戶條件鼓勵流動。深入推進戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，取消參保年限、居住年限、就業(yè)年限等落戶限制。抓緊調(diào)整完善戶口遷移政策，以具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)為戶口遷移的基本條件，進一步放寬落戶門檻，規(guī)范落戶辦理流程，簡化落戶手續(xù)，積極推進農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。
(十)推進基本公共服務均等化服務流動。推進城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務項目均衡建設，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，爭取中央預算內(nèi)等國家資金并支持各級資金傾斜支持城鎮(zhèn)公共服務項目建設。推動各級公共就業(yè)服務中心提質增效，著力打造面向東盟和粵港澳大灣區(qū)、輻射大西南的人才服務平臺，推進人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展，促進人力資源有序流動和合理配置。落實并補齊農(nóng)業(yè)轉移人口落戶地配套教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障以及市政等公共服務基礎設施項目，統(tǒng)籌中央預算內(nèi)投資、自治區(qū)本級等各級資金傾斜支持吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)公共服務項目建設。
(十一)推進用人制度改革促進流動。加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度，合理調(diào)整事業(yè)單位人員流動的資格條件等，破除人才流動的政策性障礙，進一步暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業(yè)單位渠道。公務員、參照公務員法管理事業(yè)單位工作人員以及比照副處級以上管理或具有高級專業(yè)技術職稱的國有企業(yè)經(jīng)營管理人員可交流到事業(yè)單位。適時推行縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。鼓勵事業(yè)單位通過掛職兼職、項目合作、聯(lián)合攻關、委托研發(fā)等方式實施高層次人才柔性引進，柔性引進人才不與單位編制、崗位掛鉤。加大單位收入分配自主權，指導單位完善內(nèi)部獎勵績效分配方案。加大國有企業(yè)人才交流力度促進流動。進一步加大國有企業(yè)經(jīng)理層市場化選聘力度，推進職業(yè)經(jīng)理人制度。優(yōu)化國有企業(yè)面向社會選人用人機制，鼓勵企業(yè)引進人才，面向高校、央企、會計師和律師事務所等引進高水平人才進入國有企業(yè)外部董事人才庫。
(十二)優(yōu)化檔案服務保障流動。推動人力資源社會保障與公安、教育、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、人民銀行等部門政務數(shù)據(jù)互認共享，實現(xiàn)檔案信息互聯(lián)互通、檔案管理服務全區(qū)協(xié)同。建立流動人員人事檔案統(tǒng)計分析制度。建立流動人員人事檔案基礎信息資源庫，有條件的可推進檔案數(shù)字化。流動人員人事檔案可存放在公共就業(yè)和人才服務等檔案管理服務機構，流動人員身份不因存檔機構的不同而發(fā)生改變。與單位解除勞動關系的大中專畢業(yè)生，可憑與原單位解除勞動關系證明、新單位接收證明轉遞檔案。充分運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等手段開發(fā)利用檔案數(shù)據(jù)，讓檔案在個人信用、能力評價等方面更好地發(fā)揮憑證、依據(jù)和參考作用。
四、完善評價激勵機制，拓展社會性流動空間
(十三)創(chuàng)造條件引導人才向基層流動。貫徹落實國家和自治區(qū)有關工作部署和各項收入分配政策，收入分配政策向艱苦邊遠地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線工作人員傾斜，錄(聘)用到縣級以下基層機關事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，工資可按規(guī)定高定l-2檔(級)。進一步落實艱苦邊遠地區(qū)津貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼動態(tài)調(diào)整機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員工資收入高于縣直機關同職級人員。鼓勵基層事業(yè)單位選聘大中專畢業(yè)生到基層工作，充實基層工作力量。加快建設縣域醫(yī)療共同體，重點推進以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基地的縣鄉(xiāng)一體化管理，補齊農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生短板。建設農(nóng)村教師周轉宿舍，改善基層教師生活條件。縣級以下事業(yè)單位可針對退役軍人招聘制定具體的專項或單列計劃，并降低招聘條件。加強新時代勞動模范和先進工作者評選工作的組織領導，評選對象面向基層、面向一線、面向普通勞動者，一線工人和專業(yè)技術人員不少于勞動模范表彰名額的60%，適當增加非公有制經(jīng)濟人士和新的社會階層人士的比例。
(十四)拓寬技術技能人才上升通道。推進職業(yè)資格與職稱制度有效銜接。暢通技能人才和工程系列專業(yè)技術人才晉升通道，技工院校中級工班、高級工班、預備技師(技師)班畢業(yè)，可分別按相當于中專、大專、本科學歷申報評審相應專業(yè)職稱；獲得高級工、技師、高級技師，達到相應年限，可分別申報評審相應專業(yè)助理工程師、工程師、高級工程師。探索暢通自由職業(yè)者職稱評審通道，對從事影視、美術、動漫、工藝美術、文學創(chuàng)作等專業(yè)領域取得行業(yè)認可成果的自由職業(yè)者明確申報途徑和方式。進一步完善職稱評審綠色通道。我區(qū)企事業(yè)單位引進的急需緊缺人才，在專業(yè)領域取得重大突破、解決重大問題、作出突出貢獻，或取得國際國內(nèi)領先水平研究成果的，經(jīng)主管部門核定，可不受原取得職稱級別及資歷年限限制，直接申報評審高級職稱。
五、健全兜底保障機制，阻斷貧困代際傳遞
(十五)推進精準扶貧促進貧困群體向上流動。堅持因村因戶因人精準施策，聚焦極度深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，深入推進產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會保險、健康、教育扶貧工作，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。積極應對外部環(huán)境變化、市場波動、產(chǎn)業(yè)結構變化對脫貧地方和脫貧人口的沖擊，及時跟進研究針對性扶持政策措施。研究制定有致貧風險的邊緣人口支持政策。加大對扶貧車間的扶持力度，吸引貧困人口就近就地轉移就業(yè)。根據(jù)中央精神保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定。出臺自治區(qū)鞏固脫貧成果精準防貧實施辦法。
(十六)推進教育優(yōu)先發(fā)展保障起點公平。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革，改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務教育公用經(jīng)費補助基準定額標準。精準實施控輟保學政策，落實家庭經(jīng)濟困難學生和殘疾學生資助政策。積極實施以居住證為主要依據(jù)的進城務工人員隨遷子女入學政策。推進“縣管校聘”改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)師資配置。抓好重點高校面向貧困地區(qū)學生的各類專項招生計劃實施，搭建全區(qū)統(tǒng)一的中職招生平臺，在貧困縣對口支援建設一批中等職業(yè)學校(含技工學校)，繼續(xù)實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃、職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃及技能脫貧千校行動。支持技工教育改革發(fā)展，按規(guī)定落實技工院校生均公用經(jīng)費，加強能力建設。探索建立“五業(yè)聯(lián)動”的職業(yè)教育發(fā)展新機制。大規(guī)模開展貧困勞動力職業(yè)技能培訓，助力脫貧攻堅。加快廣西一流學科項目建設，強化績效導向，對一流學科建設項目實行差異化支持。
(十七)提升公共就業(yè)服務保障困難人員發(fā)展機會。進一步整合人力資源市場，健全人力資源開發(fā)機制。建立政府購買人力資源服務目錄，縣級以上人民政府可以采取政府購買服務等方式，支持經(jīng)營性人力資源服務機構提供公益性人力資源服務活動。完善網(wǎng)上就業(yè)服務功能，運用互聯(lián)網(wǎng)、手機APP，微信、短信平臺、自助服務終端等媒介，推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務由線下向線上拓展。完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)援助制度，健全公益性崗位開發(fā)管理辦法及配套扶持政策，針對就業(yè)援助對象困難程度實施分級幫扶，通過公益性崗位予以優(yōu)先安置，確保“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。加強對未繳納社會保險人員的就業(yè)失業(yè)監(jiān)測。加強勞動保障監(jiān)察，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象。
(十八)完善社會救助制度提高困難群眾流動能力。穩(wěn)步提高全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準。充分發(fā)揮失業(yè)保險保障基本生活功能。健全城鄉(xiāng)低保動態(tài)標準調(diào)整機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保平均補助水平。簡化城鄉(xiāng)低保對象的審核確認流程，加強低保規(guī)范化管理，方便困難群眾申請。把符合條件的困難對象納入低保范圍，更好地發(fā)揮低保制度的兜底保障作用。進一步完善臨時救助制度，將符合條件的困難群眾及時納入臨時救助范圍。加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作，探索開展兒童福利機構區(qū)域性集中養(yǎng)育機制。加強全區(qū)未成年人救助保護和農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，強化基層兒童工作隊伍建設，推動社會力量參與，提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童生活、教育、安全等全方位保障服務水平。
（文章來源：廣西日報）