從最新公布的5月份經濟數據來看，經濟復蘇仍在路上，其中投資活動幾乎是一個“V”型的反彈，然而除了個別品類外，消費的復蘇卻弱于投資和生產，表明當前和中長期的經濟問題主要是消費不足。筆者建議，需要采取更有力和更具針對性的措施，“三箭齊發(fā)”穩(wěn)消費：以穩(wěn)就業(yè)為前提，以提高收入為核心，以財政手段為政策首選。

穩(wěn)就業(yè)是穩(wěn)消費的前提。穩(wěn)就業(yè)還要通過一系列的開拓性思路和非常規(guī)方法來拓寬就業(yè)渠道。疫情給經濟運行帶來的影響，首當其沖的是中小微企業(yè)和出口企業(yè)。在復工復產的過程中，經濟活動的恢復，特別是吸納就業(yè)較多的服務業(yè)和中小微企業(yè)的恢復仍需要一個過程，部分零售、餐飲、酒店、旅游、交通等企業(yè)的經營依然面臨困難。因此，穩(wěn)就業(yè)首先要保住市場主體這一青山，企業(yè)不倒，就業(yè)和民生才能穩(wěn)得住。為此，要更加重視對眾多受疫情影響較大、抗風險能力相對較弱的中小微企業(yè)給予直接財政救助。除了通過金融機構增加信貸資金外，還要拿出真金白銀，發(fā)揮好抗疫特別國債的積極作用，從直接補貼、政府采購、減免稅費房租、降低融資成本、增加金融支持、發(fā)放專項消費券等多方面加大扶持力度，幫扶中小微企業(yè)渡過難關，提高其生存和發(fā)展能力，讓它們不僅要“活下來”，還要“活得好”、“活得久”，防止市場主體出現破產倒閉潮和大規(guī)模裁員。

提高收入是穩(wěn)消費的核心與根本。新冠肺炎疫情對居民就業(yè)和收入直接產生了影響。今年一季度，全國居民人均可支配收入8561元，同比扣除價格因素實際下降3.9%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11691元，實際下降3.9%；農村居民人均可支配收入4641元，實際下降4.7%。收入是消費的前提，消費是增長的支撐。沒有收入，就沒有消費，更沒有增長。而擴大內需則依賴于居民收入的持續(xù)增長，沒有收入的持續(xù)增長，就沒有持續(xù)的經濟增長。

在幾年前，筆者在參與的一項研究中就提出：將居民收入倍增上升為全面建成小康社會以后國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在即將到來的“十四五”時期，我們仍有必要繼續(xù)制定“居民收入倍增計劃”，并將之列入“十四五”規(guī)劃，這是從根本上激活消費、持續(xù)推動經濟增長的關鍵。具體來看，“居民收入倍增計劃”可大致分為兩個階段，每階段15年，每15年實現一倍增。第一階段從2021年到2035年，實現城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2020年翻一番；第二階段從2036年到2050年，繼續(xù)實現城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2035年翻一番。這一戰(zhàn)略目標如果能夠如預期實現，則基本意味著，中國將成功越過中等收入陷阱，初步邁入中等發(fā)達國家的門檻。如果每15年實現收入一倍增長，大概需要經濟每年平均增長5%，這個經濟增速通過努力還是有可能實現的，也是比較符合實際的。

財政手段是穩(wěn)消費的政策首選。我國目前應對疫情對經濟的影響主要還是依靠傳統(tǒng)手段。例如，通過銀行增加信貸供給、對中小微企業(yè)實行延期還本付息，財政刺激加大基建投資力度，應該看到這些舉措對穩(wěn)定經濟增長起到了積極作用。然而，在資金傳導的過程中，主要是通過產業(yè)鏈一環(huán)一環(huán)地傳遞到中小企業(yè)和個人手里，傳導的鏈條比較長，也比較間接。

而作為總量工具，貨幣政策的結構性意義也是非常有限，經典理論早就告訴我們，在經濟下行期和巨大的外部沖擊下，只有擴張性的財政政策才可以起到較為直接的政策效果。今年加杠桿的主體應當將以中央政府為主，替代已很難再加杠桿的地方政府和居民部門。對未來對市場主體的紓困，財政應該發(fā)揮出更大的作用。1萬億元的抗疫特別國債目前正在發(fā)行過程中，希望能用好這筆錢，把其中一部分用在為企業(yè)紓困、為低收入群體紓困上。

對于企業(yè)，應著重以直接補貼或低息貸款等方式，把錢從政府部門向企業(yè)轉移。除了落實好前期一系列針對小微企業(yè)的扶持政策，如減免稅費、貼息貸款、緩交或者少交五險一金等，還可考慮以下五條措施：一是給予直接的現金補貼和救助，以幫助企業(yè)給員工發(fā)放工資，避免出現大規(guī)模裁員；二是救助措施前置，主動為小微企業(yè)免租金、免利息、免水電、免社保繳費、退回去年的所得稅；三是給小微企業(yè)提供低息或無息貸款，貸款主要用于覆蓋小微企業(yè)的一些基本費用，包括工資、流動資金、五險一金、房貸和其他貸款利息、租金和水電費；四是加大發(fā)放中小企業(yè)產品專項消費券，以支持企業(yè)渡過難關；五是在確保質量的前提下，各級政府部門在公共消費的采購過程向小微企業(yè)傾斜。

對于居民，可考慮以消費券和現金補貼共同發(fā)力，紓困因疫情受損的民眾和低收入群體。建議以抗疫特別國債的發(fā)行為契機，盡快嘗試發(fā)放普惠性質的現金補貼；增加發(fā)放消費券的城市數量，增加消費券發(fā)放的規(guī)模和力度；拓寬消費券的使用范圍，從餐飲、零售、旅游、酒店、文化娛樂逐步擴展到教育培訓、家電、汽車、裝修裝飾等方面。

（文章來源：上海證券報）