原標(biāo)題：2萬(wàn)億資金分配方案全解析：中央切塊給省里，省級(jí)本身不能留，全部分配到市縣
6月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才、預(yù)算司司長(zhǎng)李敬輝出席吹風(fēng)會(huì)，介紹建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制有關(guān)情況。
按照今年政府工作報(bào)告的要求，通過特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制直達(dá)基層的資金重點(diǎn)是新增財(cái)政赤字1萬(wàn)億和抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億，總共加起來2萬(wàn)億元。
如何做到資金直達(dá)？許宏才介紹，照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，完善相關(guān)資金分配程序，壓實(shí)地方的主體責(zé)任，建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。
他強(qiáng)調(diào)，2萬(wàn)億當(dāng)中的資金，根據(jù)不同的分類，由中央切塊給省里面，省級(jí)要按照直達(dá)基層的要求提出分配方案，省級(jí)本身不能留，全部提出分配到市縣的方案，細(xì)化分配。
而“備案同意”指的是省級(jí)財(cái)政要將分配到基層或者直達(dá)基層的方案報(bào)財(cái)政部備案同意。“我們會(huì)看細(xì)化分配的具體情況。備案同意并不是管甲縣多還是乙縣多，不是干預(yù)具體的分配，而是看是不是具體落實(shí)了當(dāng)‘過路財(cái)神’的要求，省級(jí)有沒有截留，是不是全部分到了基層市縣。”許宏才在答記者問時(shí)表示。
2萬(wàn)億直達(dá)市縣資金分為四大部分
6月9日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體要靠市縣落實(shí)，也給市縣財(cái)力帶來很大缺口，要將新增財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債共2萬(wàn)億元資金直達(dá)市縣，支持地方落實(shí)幫扶受疫情沖擊最大的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難群眾的措施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出等。
許宏才介紹，2萬(wàn)億直達(dá)市縣資金主要分解為四大部分。
一是列入特殊轉(zhuǎn)移支付的部分。今年設(shè)立了特殊轉(zhuǎn)移支付，主要是應(yīng)對(duì)疫情帶來的對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的影響而單獨(dú)設(shè)立的。
二是列入政府性基金轉(zhuǎn)移支付的抗疫特別國(guó)債?？挂咛貏e國(guó)債不列入財(cái)政赤字，納入政府性基金預(yù)算管理，通過政府性基金轉(zhuǎn)移支付下達(dá)給地方。
三是列入正常轉(zhuǎn)移支付的增量和存量的部分。除了安排特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國(guó)債之外，疫情帶來的沖擊導(dǎo)致財(cái)政收入大幅度下降，但是依靠原有財(cái)政收入安排的財(cái)政支出沒有資金來源了，新增的財(cái)政赤字補(bǔ)充這一部分資金來源，納入正常的轉(zhuǎn)移支付范圍里。對(duì)正常轉(zhuǎn)移支付中，屬于新增赤字安排的，也納入直達(dá)機(jī)制當(dāng)中。
四是地方新增財(cái)政赤字的部分。新增赤字1萬(wàn)億元當(dāng)中，有9500億是中央財(cái)政赤字，用來安排特殊轉(zhuǎn)移支付或是安排正常的轉(zhuǎn)移支付，地方還安排了赤字500億，加上中央9500億，這樣就全納入到特殊轉(zhuǎn)移支付直達(dá)的機(jī)制當(dāng)中來。
將建立全覆蓋資金監(jiān)控系統(tǒng)
特殊轉(zhuǎn)移支付的直達(dá)資金如何分配？許宏才介紹總體有三個(gè)原則：
一是支持地方落實(shí)“六保”任務(wù)。重點(diǎn)用于保就業(yè)、?；久裆⒈?a class="em_stock_key_common" style="color: rgb(4, 51, 150); outline-style: none; text-decoration: underline;" target="_blank" web="1">市場(chǎng)主體。按照這個(gè)原則，主要根據(jù)地方受疫情的影響，還有財(cái)力狀況、基層缺口來安排。新冠疫情的沖擊造成地方財(cái)政特別是基層財(cái)政收入下降，帶來支出缺口，財(cái)政部會(huì)根據(jù)基層的缺口等因素來分配。
二是調(diào)動(dòng)地方的積極性，鼓勵(lì)地方在當(dāng)好“過路財(cái)神”的同時(shí)，不當(dāng)“甩手掌柜”。
要避免對(duì)省級(jí)財(cái)政的投入產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，分配時(shí)還要與地方財(cái)力向基層傾斜的程度掛鉤，鼓勵(lì)地方財(cái)力下沉。有些省份財(cái)力不往基層走，基層缺口大，該盡的責(zé)任沒有盡到，分配的會(huì)相應(yīng)少一些。有些省份在財(cái)力的布局當(dāng)中，基層財(cái)力占比重大，省級(jí)留得比較少，在分配時(shí)就要多一些，體現(xiàn)調(diào)動(dòng)地方不當(dāng)“甩手掌柜”的積極性。
三是增強(qiáng)地方資金使用的自主性。資金在規(guī)定的范圍內(nèi)，在“六穩(wěn)”“六保”工作中，由地方統(tǒng)籌安排使用，允許基層統(tǒng)籌落實(shí)“六保”任務(wù)。
如何保證直達(dá)資金的使用效果？財(cái)政部將采取哪些具體措施來加強(qiáng)監(jiān)管？
李敬輝介紹，將建立臺(tái)賬制度，實(shí)行全程監(jiān)控。財(cái)政部對(duì)新增財(cái)政資金將建立全覆蓋、全鏈條、動(dòng)態(tài)化的資金監(jiān)控系統(tǒng)，這是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求。
一方面，對(duì)相關(guān)資金實(shí)行單獨(dú)標(biāo)識(shí)，資金監(jiān)管要貫穿到資金下達(dá)、撥付和使用的全環(huán)節(jié)，從源頭到末端，“一桿子插到底”，確保賬務(wù)清楚、流向明確。
另一方面，在系統(tǒng)中建立預(yù)警機(jī)制，按照直達(dá)市縣基層、直接惠企利民的要求，設(shè)定預(yù)警條件，有地方不符合要求會(huì)自動(dòng)提醒和報(bào)警，我們立即通報(bào)地方糾正，確保資金規(guī)范使用。同時(shí)，對(duì)市縣提出要求，抓緊摸排需要幫扶的困難企業(yè)和人員名單，建立實(shí)名臺(tái)賬，確保資金精準(zhǔn)落實(shí)到位、盡快發(fā)揮效果。