原標題：當好便民利企“土保姆”
“坐地辦”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)場辦”，“圍著辦”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)上辦”，“等著辦”轉(zhuǎn)向“馬上辦”……在全市按下復工復產(chǎn)復市復商“快進鍵”的當下，市自然資源和規(guī)劃局立足職責，以作風建設“攻堅年”為契機，大力實施“兩轉(zhuǎn)”(轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風)和上述“三辦”，積極開展項目用地“土保姆”專項服務活動，受到廣大企業(yè)和辦事群眾的好評。
開展“土保姆”服務活動全力保復工復產(chǎn)用地
突如其來的新冠肺炎疫情，一度讓一些部門的工作陷入停擺。但即便是在疫情防控最吃緊的2月份和3月份，我市的土地供給、規(guī)劃管理服務等工作一直“在線”，從未中斷。
3月15日，市自然資源和規(guī)劃局組織召開了一場線上專家咨詢會。會議由該局規(guī)劃編制科主持，建設工程科項目辦理人、建設單位有關負責人、項目設計單位匯報人員和5名專家參會。經(jīng)過3個多小時的討論，最終圓滿完成了國投·襄陽府住宅小區(qū)D地塊和民發(fā)·深圳工業(yè)園項目規(guī)劃及建筑設計方案競選的專家咨詢工作。“在召開這次會議之前，我們就將方案競選資料提前發(fā)給專家，由參評專家認真審閱后提出各自推薦方案，并提交咨詢意見。”該局規(guī)劃編制科負責人劉玉嬌說。
而在更早的2月28日，市行政審批局收到了一封感謝信。
原來，襄陽市星光別苑房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設的龐公別苑項目A地塊電子申請材料通過網(wǎng)絡于2月26日提交后，2月27日，市自然資源和規(guī)劃局行政審批窗口就完成了該項目的建設工程規(guī)劃許可證審批，并發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證(電子版)……
該公司在感謝信中說：“在疫情防控期間，市自然資源和規(guī)劃局推出的‘網(wǎng)上辦、掌上辦、幫代辦’服務舉措及時、高效、創(chuàng)新，讓企業(yè)深受感動。”
一直在線辦公的市自然資源和規(guī)劃局，今年2月及時出臺加強用地保障支持、降低企業(yè)履約風險和資金壓力、優(yōu)化便民便企服務等措施，強化資源要素供給，保障社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行。同時，在網(wǎng)上拍賣了多宗工業(yè)和商住用地，不僅為項目建設提供了用地支撐，也提振了市場信心。
大項目是發(fā)展的新引擎，支撐著發(fā)展的大底盤。
今年，全市有省級重點建設項目50個，其中既有產(chǎn)業(yè)類項目，也有基礎設施建設、民生類項目。為服務好這些重點項目，市自然資源和規(guī)劃局專門制定了“土保姆”工作方案，對項目實行領導包保，主動深入項目、建設單位，了解企業(yè)用地需求，分類梳理企業(yè)在批地、征地、供地、用地等方面的困難和需求，加大協(xié)調(diào)，及時解決問題，推動項目及時用地，復工復產(chǎn)。
方案出臺后，市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長鄭德安就帶領相關負責人，分別與樊城區(qū)政府、高新區(qū)管委會對接溝通，就棚戶區(qū)改造、國家儲備林建設、奧特萊斯項目用地、團山物流園搬遷、漢江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等城市建設項目進行深入交流，現(xiàn)場解決規(guī)劃建設中存在的問題和困難。“轉(zhuǎn)職能、強融合，首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，從‘坐地辦’轉(zhuǎn)向‘現(xiàn)場辦’，從權(quán)力部門轉(zhuǎn)向責任部門，主動擔責、積極履職，要從執(zhí)法、審批、監(jiān)管轉(zhuǎn)向服務民生、服務發(fā)展上來；要從要素匹配轉(zhuǎn)向聚焦生態(tài)文明建設上來。”鄭德安說，自然資源和規(guī)劃干部職工必須摒棄落后的理念，聚焦企業(yè)需求、人民群眾的期盼，精準服務，以解決問題、產(chǎn)生效果為最大導向，千方百計推動發(fā)展。
報批材料“能少就少”審批環(huán)節(jié)“能簡盡簡”
5月13日，湖北文理學院遷建項目工作人員收到市自然資源和規(guī)劃局下發(fā)的《建設項目用地預審和選址意見書》，相比以往，不僅不再需要在土地、規(guī)劃之間兩頭跑，而且申請材料明顯減少，節(jié)省了大量人力物力。
以往，用地單位想要取得相關許可，需要在規(guī)劃和國土部門之間兩頭跑，分別辦理審查手續(xù)；現(xiàn)在，僅需將申請材料一并提交至市政務服務中心“工改”并聯(lián)審批綜合窗口就能轉(zhuǎn)至城區(qū)分局一并審查，辦理時限壓縮至2個工作日，讓企業(yè)省力、省心又省時。“和過去相比，實行‘多測合一’以后，我們樓盤的開發(fā)周期大為縮短，開發(fā)成本明顯降低，這種變化產(chǎn)生的效益對房地產(chǎn)企業(yè)來說非?？捎^。”襄陽東鐵正新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總工程師鄭成全說，由于實行“多測合一”，市測繪研究院不到半個月就完成了涉及規(guī)劃、國土和房產(chǎn)的竣工測量，交房時間提前兩三個月。
其實，這主要得益于機構(gòu)改革帶來的便利。今年，市自然資源和規(guī)劃局以創(chuàng)新體制機制為突破口，全面開展并聯(lián)審批工作，大力推進“多規(guī)合一、多審合一、多證合一、多測合一”，積極探索推動工業(yè)“標準地”出讓，不斷提高行政審批效率，報批材料“能少就少”、審批環(huán)節(jié)“能簡盡簡”。
據(jù)市自然資源和規(guī)劃局行政審批科科長常海濤介紹，通過流程再造，目前已將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并，統(tǒng)一核發(fā)證書；將建設用地規(guī)劃許可證、建設用地批準書合并，統(tǒng)一核發(fā)新的許可證。改革后，審批事項大幅度合并精簡，報件材料大幅度減少，審批時間大幅度壓縮，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低了制度性交易成本，方便投資落地。
“我們要繼續(xù)突出流程再造，創(chuàng)新工作方式，做到自然資源要素‘能保必保’、報批材料‘能少就少’、審批環(huán)節(jié)‘能簡盡簡’、審批速度‘能快則快’。”鄭德安在該局作風建設“攻堅年”大會上要求干部職工學會換位思考，業(yè)務流程再造時切實估計服務對象的感受。
“不見面”能審批不出戶可辦到證
疫情改變了人民的生活，也悄然改變著政府職能部門的運轉(zhuǎn)模式。
疫情期間，市民王先生在宜城市老家過年時，在網(wǎng)上僅用16分鐘辦理了購房產(chǎn)權(quán)證；家住襄州區(qū)雙溝鎮(zhèn)的張先生，在銀行工作人員的協(xié)助下，用1小時23分，在網(wǎng)上辦理了不動產(chǎn)貸款抵押證書。
據(jù)不完全統(tǒng)計，自2月1日以來，市自然資源和規(guī)劃局通過襄陽市不動產(chǎn)登記網(wǎng)辦大廳，在網(wǎng)上為市民辦理不動產(chǎn)權(quán)證和貸款抵押產(chǎn)權(quán)證166764本，成功實現(xiàn)不動產(chǎn)登記服務“不延期、不暫停、不見面”。
兩個工作日為襄投置業(yè)公司頒發(fā)了黃家灣還建安置小區(qū)(二期)A、B、C三個地塊的建設工程規(guī)劃許可證。疫情期間，市自然資源和規(guī)劃局大力推行“網(wǎng)上辦事”“不見面審批”，群眾坐在家里就能辦不動產(chǎn)登記證、工程規(guī)劃許可等事項，減少了人員聚集、阻斷了疫情傳播，切實維護了廣大群眾的身體健康和生命安全。
同時，市自然資源和規(guī)劃局制定了《襄陽市自然資源和規(guī)劃局推行建設工程許可事項“網(wǎng)上辦”的通知》，嘗試推行了工程規(guī)劃許可“不見面”審批，信息化技術(shù)保障、審批件傳簽、城市基礎設施配套費繳納、證件打印等全流程、全環(huán)節(jié)無縫對接。
信息化建設是業(yè)務流程再造的重要手段，也是切入口和突破口。市自然資源和規(guī)劃局將大力加強智慧系統(tǒng)建設，全面推動自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)業(yè)務一般事項“不見面”辦理，大幅度提高網(wǎng)上辦理比例；大力提升網(wǎng)上辦事的便捷度和實用性，實現(xiàn)受理入網(wǎng)、辦事在網(wǎng)、辦結(jié)出網(wǎng)，全程留痕，做到線上審批在“陽光下”，把“網(wǎng)上辦”這項便民、利民的好事向縱深推進，做到全業(yè)務覆蓋。