原標(biāo)題：全國(guó)兩會(huì)前瞻：更積極的財(cái)政 還有哪些發(fā)力點(diǎn)？
摘要【全國(guó)兩會(huì)前瞻：更積極的財(cái)政 還有哪些發(fā)力點(diǎn)？】本周，全國(guó)兩會(huì)將召開，積極財(cái)政政策如何發(fā)力？財(cái)政赤字率是否有望提高？抗疫特別國(guó)債將用在何處？如何應(yīng)對(duì)財(cái)政收入下行壓力——這一系列問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。（每日經(jīng)濟(jì)新聞）
5月18日，財(cái)政部公布2020年4月財(cái)政收支情況。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，1~4月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入62133億元，同比下降14.5%。全國(guó)稅收收入53081億元，同比下降16.7%；非稅收入9052億元，同比增長(zhǎng)1%。
受疫情等因素影響，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨較大的不確定性，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在加大，住宿餐飲、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)受疫情沖擊較大。
本周，全國(guó)兩會(huì)將召開，積極財(cái)政政策如何發(fā)力？財(cái)政赤字率是否有望提高？抗疫特別國(guó)債將用在何處？如何應(yīng)對(duì)財(cái)政收入下行壓力——這一系列問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
4月財(cái)政支出增幅轉(zhuǎn)正
受疫情沖擊，近期一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下降，而受減稅政策翹尾減收等因素影響，主要稅種收入同比下降。
今年1~4月累計(jì)，國(guó)內(nèi)增值稅19936億元，同比下降24.4%；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅5455億元，同比下降12.8%；企業(yè)所得稅12928億元，同比下降13.7%。
從行業(yè)來(lái)看，受疫情沖擊較大的行業(yè)稅收降幅較大。如住宿餐飲、交通運(yùn)輸業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)分別下降46.8%、29.8%、28.2%；受與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)活躍、相關(guān)行業(yè)增加值增長(zhǎng)帶動(dòng)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收增長(zhǎng)5.6%。
數(shù)據(jù)顯示，4月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入16149億元，同比下降15%，降幅比3月份收窄11.1個(gè)百分點(diǎn)。
一位財(cái)政專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，國(guó)內(nèi)增值稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、企業(yè)所得稅等主體稅種收入降幅均明顯收窄，反映了復(fù)工復(fù)產(chǎn)接近或達(dá)到正常水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序逐步恢復(fù)的良好態(tài)勢(shì)。后幾個(gè)月，財(cái)政收入降幅有望繼續(xù)收窄。
而在財(cái)政支出方面，增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正。4月份，全國(guó)一般公共預(yù)算支出18311億元，同比增長(zhǎng)7.5%。其中，地方財(cái)政支出15170億元，同比增長(zhǎng)11.1%，除保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)外，一些重點(diǎn)項(xiàng)目加快啟動(dòng)，促成支出增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正。
赤字率等引發(fā)關(guān)注
疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大沖擊，財(cái)政收入也受到較大影響。當(dāng)前面臨財(cái)政下行壓力，國(guó)家將采取哪些積極的財(cái)政政策舉措？按照政策部署，積極的財(cái)政政策要更加積極有為有哪些政策內(nèi)涵？即將召開的兩會(huì)將公布哪些具體的財(cái)政政策？
財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆5月14日在《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出，積極的財(cái)政政策更加積極有為，通過(guò)適當(dāng)提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國(guó)債、增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模、鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效等，有助于進(jìn)一步推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，挖掘內(nèi)需潛力，激發(fā)市場(chǎng)活力，培育內(nèi)生動(dòng)力，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的短期沖擊和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
中金證券預(yù)計(jì)，一般公共預(yù)算赤字率有望擴(kuò)大至3%~4%，特別國(guó)債發(fā)行1萬(wàn)億元左右，地方政府專項(xiàng)債券新增4萬(wàn)億元左右。
京東集團(tuán)副總裁、京東數(shù)字科技首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光認(rèn)為，與歐美國(guó)家相比，中國(guó)政府債務(wù)率并不高，3%的赤字率也未碰到紅線，應(yīng)允許財(cái)政赤字率明顯擴(kuò)大至5%，以緩解財(cái)政收支困境，為后續(xù)刺激政策留足空間。預(yù)計(jì)兩會(huì)將有非常積極的財(cái)政政策出臺(tái)，再配合貨幣政策，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生比較明顯的拉動(dòng)作用。
渣打銀行北亞及大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁爽向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，國(guó)務(wù)院已明確財(cái)政政策將在穩(wěn)增長(zhǎng)方面發(fā)揮“關(guān)鍵作用”。基于已公布和預(yù)計(jì)即將出臺(tái)的支持政策，并估算經(jīng)濟(jì)下行對(duì)政府財(cái)政收支的影響，我們預(yù)測(cè)2020年廣義預(yù)算赤字率將擴(kuò)大至9%~11%，財(cái)政刺激將用于紓困救助和投資項(xiàng)目。
野村證券報(bào)告顯示，在特別國(guó)債的用途方面，資金將大部分用于對(duì)企業(yè)、銀行和居民的金融援助，并有小部分用于基建投資。結(jié)合最近的動(dòng)向，預(yù)計(jì)資金將主要用于向銀行(尤其是中小型銀行)注資。我們預(yù)計(jì)中央將加碼的刺激政策包括：上調(diào)財(cái)政赤字率目標(biāo)至3.5%，增加地方政府專項(xiàng)債發(fā)行額度以支持基建投資。
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