原標(biāo)題：赤字率大概率首破3% 至少多釋放1980億救“急小窮”

　　每年全國兩會，財(cái)政赤字率都是最受關(guān)注的數(shù)據(jù)之一。3月27日，中央政治局會議提出“適當(dāng)提高財(cái)政赤字率”后，市場普遍預(yù)計(jì)，今年財(cái)政赤字率將首次超過3%。

　　“3%早已不再是國際公認(rèn)的安全線。歐盟國家在主權(quán)債務(wù)危機(jī)的沖擊下，早已棄守這一底線。”中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍在接受時代周報記者采訪時認(rèn)為，提高赤字率會使未來的財(cái)政風(fēng)險乃至金融風(fēng)險加大，但在當(dāng)前情勢下，屬不得已而為之，是在當(dāng)前風(fēng)險和未來風(fēng)險之間所做的艱難抉擇。

　　赤字率突破3%是大概率，但提高幅度是多少？當(dāng)前各方仍存分歧。

　　王軍等學(xué)者建議，赤字率可提高到3.5%左右。但在財(cái)政部原部長樓繼偉看來，這一預(yù)測略顯保守。近日，樓繼偉公開表示，今年至少增加3萬億元的赤字規(guī)模，“赤字率要從2019年的2.8%提高到5.8%左右”。

　　財(cái)政赤字不可能無限度增加，分歧的背后是各方對今年財(cái)政減收增支導(dǎo)致的缺口有多大、提高赤字率將帶來多大風(fēng)險的不同估算。

　　減收增支困局

　　新冠肺炎疫情對財(cái)政收入增長帶來巨大沖擊。

　　財(cái)政部5月18日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1？4月，全國一般公共預(yù)算收入62133億元，同比下降14.5%，降幅比一季度高0.2個百分點(diǎn)；全國一般公共預(yù)算支出73596億元，同比僅下降2.7%。

　　全年的財(cái)政形勢也不容樂觀。5月14日，財(cái)政部部長劉昆撰文稱，預(yù)計(jì)2020年全年一般公共預(yù)算收入低于去年(同比增長3.8%)，2020年的財(cái)政收入增速將創(chuàng)下新低。

　　有學(xué)者認(rèn)為，今年可能出現(xiàn)財(cái)政收入負(fù)增長的情況。對此，中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江在接受時代周報記者采訪時分析，我國是全球最早從疫情中恢復(fù)過來的國家，即使上半年的財(cái)政收入增幅不容樂觀，但下半年應(yīng)該可以恢復(fù)正常，“全年拉平后不太可能出現(xiàn)負(fù)增長”。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬在相關(guān)文章中分析，近年來我國財(cái)政收入占當(dāng)年GDP的比重在19%左右，以2019年99.0865萬億元的GDP總量計(jì)算，在2020年GDP增速為5%的樂觀情形和增速為2.6%的悲觀情形下，預(yù)計(jì)2020年財(cái)政收入減收金額分別為1903.45億元和6471.74億元。

　　一方面，疫情沖擊宏觀經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致財(cái)政收入被動減少；另一方面，為對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，國家主動采取了更加積極有為的財(cái)政政策，財(cái)政支出仍保持一定強(qiáng)度。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至3月24日，全國各級財(cái)政安排的疫情防控投入達(dá)1226億元。4月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，今年新出臺的減稅降費(fèi)政策，加上去年減稅降費(fèi)政策翹尾，預(yù)計(jì)可為企業(yè)減負(fù)1.6萬億元。

　　馮俏彬測算，新冠肺炎疫情對2020年我國財(cái)政造成的減收增支總額在1.8萬億？2.3萬億元間。她直言，做好2020年財(cái)政平衡工作“壓力山大”。

　　破3已成共識

　　以2019年GDP總量測算，當(dāng)年的財(cái)政赤字規(guī)模是27600億元，赤字率(赤字規(guī)模和GDP之比)為2.8%——這意味著，赤字率每提高1個百分點(diǎn)，可釋放9900多億元的財(cái)力，如今年赤字率提高0.2個百分點(diǎn)至3%，則至少可多釋放逾1980億元。

　　2020年財(cái)政赤字率將突破3%已成市場共識，但各方對具體數(shù)字的預(yù)測存在分歧。多數(shù)預(yù)測在4%以內(nèi)，如3.5%左右或3%？3.5%，也有少數(shù)預(yù)測赤字率應(yīng)設(shè)在5%以上。

　　王軍對時代周報記者表示，赤字率可以提高到3.5%左右：“為保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和政府債務(wù)的可償性，政府債務(wù)的增速應(yīng)有一定的紀(jì)律約束，不能隨心所欲。”

　　萬博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長劉哲在接受時代周報記者采訪時表示，考慮到一季度中國經(jīng)濟(jì)增速為-6.8%，對于各行業(yè)的直接沖擊在3萬億元左右，預(yù)計(jì)二季度還將帶來1萬億？2萬億元的經(jīng)濟(jì)損失，建議赤字率可以調(diào)整到5%左右，釋放財(cái)政空間2萬億元左右。

　　“我國去年的赤字率是2.8%，今年即使再加3個百分點(diǎn)也只是5.8%，相比美國赤字率從3%提高到14%，并不存在特別大的壓力。”4月27日，樓繼偉公開表示。樓繼偉分析，首先要解決1.5萬億元財(cái)政減收問題，如果加大增值稅留抵退稅力度，按退稅1萬億元預(yù)估，再加上抗擊疫情補(bǔ)短板增加的一般支出，至少是3萬億元的赤字增加，“赤字率要提高到5.8%左右”。

　　3月27日召開的中共中央政治局會議明確提出，要適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，發(fā)行特別國債，增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模——這被市場解讀為財(cái)政政策“三箭齊發(fā)”。5月14日，劉昆撰文指出，將通過抗疫特別國債、地方政府專項(xiàng)債券等多種渠道，增加政府投資。

　　這意味著，特別國債、地方政府專項(xiàng)債將側(cè)重于政府投資。相比之下，提高赤字率釋放的資金將主要用在哪些方面？

　　王軍認(rèn)為，當(dāng)前我國正處疫情之后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段，提高赤字率所釋放的資金，應(yīng)首先用于抗擊疫情的相關(guān)直接支出，以及恢復(fù)經(jīng)濟(jì)所需的、紓困中小微企業(yè)和受損較大居民群體的特定需要，“既救急又救小更救窮，首先應(yīng)著重救助受疫情沖擊最大的小微企業(yè)、個體工商戶、貧困家庭和弱勢人群，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生”。

　　突破3%或非常態(tài)

　　提高赤字率，意味著財(cái)政風(fēng)險將擴(kuò)大。我國財(cái)政赤字率僅于2016年和2017年觸及3%，但從未超過3%。

　　今年赤字率突破3%后，如何防范化解隨之而來的財(cái)政風(fēng)險？

　　王軍認(rèn)為，當(dāng)前要堅(jiān)決反對“財(cái)政赤字貨幣化”的瘋狂想法和危險舉動，堅(jiān)守來之不易建立起來的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，未來則要盡可能保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，保持跨期的財(cái)政平衡，避免長期對債務(wù)的過度依賴。

　　“在經(jīng)濟(jì)下行期間，臨時性地安排一些周期性赤字，這在理論上是說得通的，也是各國的普遍做法。”4月下旬，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青撰文指出，2020年，國家可以考慮突破3%的財(cái)政赤字率，但從長期來看，不應(yīng)該搞結(jié)構(gòu)性赤字(即在宏觀經(jīng)濟(jì)總體平衡狀況下安排的財(cái)政赤字)，這將導(dǎo)致巨大的政府債務(wù)。

　　近幾年，地方政府的債務(wù)風(fēng)險隱患本來就較大。“地方經(jīng)濟(jì)增長乏力、財(cái)政收入增長緩慢甚至負(fù)增長，以及前些年地方政府通過一般債務(wù)、專項(xiàng)債、地方融資平臺等多種方式、多種渠道所增加的杠桿，造成當(dāng)前地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較為沉重。”王軍建議，未來財(cái)政擴(kuò)張主體應(yīng)主要是中央政府，即通過中央政府主動加杠桿來實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”和“六保”。

　　劉昆也明確指出，財(cái)政部要做好“除法”：堅(jiān)持防范化解政府債務(wù)風(fēng)險隱患；健全地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，妥善處置地方高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險。

　　林江則向時代周報記者建議，要確保赤字率提高所額外籌措的財(cái)政資金用在刀刃上；同時加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，確保財(cái)政資金合理有效使用。他預(yù)計(jì)，從審慎理財(cái)?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，赤字率突破3%不會成為常態(tài)。