原標(biāo)題：全國兩會(huì)｜吉利控股集團(tuán)李書福三項(xiàng)建議
5月18日，愛卡汽車獲悉，2020年全國兩會(huì)召開前夕，第十三屆全國人大代表、吉利控股集團(tuán)董事長李書福提交了《將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅》、《將汽車消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)并實(shí)現(xiàn)中央與地方共享》、《適度放開“禁限摩” 科學(xué)規(guī)劃城市摩托車行駛》三項(xiàng)建議。
▼關(guān)于將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅的建議
中國是世界上最大的汽車生產(chǎn)和消費(fèi)國，汽車產(chǎn)銷量已經(jīng)連續(xù)11年穩(wěn)居世界首位。2019年，我國汽車產(chǎn)銷分別完成2572.1萬輛和2576.9萬輛，全年汽車生產(chǎn)總值超過8萬億人民幣，占GDP比重達(dá)到8%，實(shí)現(xiàn)利稅超4800億人民幣。作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車對上下游產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)非常明顯。目前，中國汽車行業(yè)仍具有很大的發(fā)展?jié)摿?，與發(fā)達(dá)國家相比，我國千人汽車保有量仍處在較低水平，未來隨著居民購買力提高、消費(fèi)需求升級(jí)，我國汽車普及率仍有顯著提升空間，消費(fèi)潛力很大。
為促進(jìn)汽車消費(fèi)，中央多次提及放寬限購，也出臺(tái)了一系列政策措施，但在具體執(zhí)行的過程中，各地政府的積極性冷熱不均。與房地產(chǎn)行業(yè)不同，地方政府在汽車消費(fèi)領(lǐng)域受益微薄，一旦放開限購還要承擔(dān)由此帶來的交通和環(huán)境等多方面的壓力。
在諸多制約因素中，汽車行業(yè)稅收制度成為地方提振汽車消費(fèi)主動(dòng)性和積極性的重要障礙。目前我國汽車領(lǐng)域主要涉及的稅種，地方政府獲益偏低。汽車購置稅和消費(fèi)稅均為中央稅，企業(yè)所得稅與增值稅是中央和地方共享稅，僅有車船稅為地方稅且占比微乎其微。地方在快速增加的汽車銷量中沒有獲得收益，相反卻承擔(dān)著汽車保有量快速膨脹后的交通擁堵成本和道路、停車場、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施投入成本。
中國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步激活消費(fèi)活力。這些年，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及汽車產(chǎn)業(yè)本身都已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，車輛購置稅應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整，發(fā)揮車輛購置稅的組織財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)兩方面作用。為此，提出如下幾點(diǎn)建議：
一、將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅，中央和地方共享比例為50%：50%。2019年我國車輛購置稅稅收收入3498億人民幣。按比例測算，全年可增加地方財(cái)政收入1700多億人民幣。未來十年，汽車產(chǎn)銷還有較大空間。據(jù)相關(guān)部門測算，十年后中國汽車產(chǎn)銷將增加1000萬輛，預(yù)計(jì)2030年產(chǎn)銷量將達(dá)3500萬輛左右。據(jù)此測算，即使在單車售價(jià)不變的情況下，預(yù)計(jì)2030年可實(shí)現(xiàn)車輛購置稅收入近5000億人民幣，按照中央與地方50%：50%共享比例，地方政府可增加稅收2500億人民幣。
這將有力緩解各地方政府“三保”(保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn))的支出壓力；同時(shí)有利于調(diào)動(dòng)地方政府為拉動(dòng)汽車消費(fèi)創(chuàng)造條件的積極性，加大對城市道路、停車場、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，解決城市道路擁堵和停車難等問題，補(bǔ)給城市道路建設(shè)之用，從而達(dá)到促進(jìn)汽車消費(fèi)的目的，使汽車產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
同時(shí)，用車環(huán)境的持續(xù)改善，將進(jìn)一步刺激汽車消費(fèi)，帶動(dòng)汽車行業(yè)以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同增長發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，更有利于中央稅收的穩(wěn)健增長。
二、車輛購置稅的使用，應(yīng)體現(xiàn)稅種特征性和功能性。建議將調(diào)整后車輛購置稅地方財(cái)政收入適當(dāng)比例用于汽車企業(yè)新技術(shù)研發(fā)以及促進(jìn)汽車消費(fèi)。汽車產(chǎn)業(yè)屬于高投入高產(chǎn)出行業(yè)，增加汽車企業(yè)在新能源、自動(dòng)駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)等新技術(shù)研發(fā)投入，可以推動(dòng)我國汽車產(chǎn)業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展。在消費(fèi)層面，將調(diào)整后車輛購置稅地方財(cái)政收入適當(dāng)比例用于持續(xù)推動(dòng) “汽車下鄉(xiāng)”政策，落實(shí)相關(guān)汽車消費(fèi)補(bǔ)貼措施，消費(fèi)者可以享受到實(shí)實(shí)在在的好處，中國汽車消費(fèi)市場潛力也將得到進(jìn)一步挖掘和釋放。
▼關(guān)于將汽車消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)，并實(shí)現(xiàn)中央與地方共享的建議
消費(fèi)稅在我國的稅收結(jié)構(gòu)中占有重要地位。2019年我國財(cái)政收入中，國內(nèi)消費(fèi)稅12562億人民幣，僅次于增值稅、企業(yè)所得稅，占當(dāng)期稅收收入8%。消費(fèi)稅中，煙、酒、成品油、小汽車四大稅目占了收入九成以上。其中汽車制造業(yè)全年消費(fèi)稅逾900億人民幣，占消費(fèi)稅總收入的8%。
汽車消費(fèi)稅是1994年國家稅制改革中新設(shè)置的一個(gè)稅種，被列入1994年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》。它是在對貨物普遍征收增值稅的基礎(chǔ)上，選擇少數(shù)消費(fèi)品再征收一道消費(fèi)稅，一般體現(xiàn)在生產(chǎn)端，目的在于調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)方向。
2019年10月9日，國務(wù)院印發(fā)《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》，提出調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性，穩(wěn)定分稅制改革以來形成的中央與地方收入劃分總體格局，適時(shí)調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，將部分條件成熟的中央稅種作為地方收入，增強(qiáng)地方應(yīng)對更大規(guī)模減稅降費(fèi)的能力。同時(shí)，按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。
而根據(jù)現(xiàn)行的消費(fèi)稅政策，除超豪華小汽車在零售環(huán)節(jié)加征消費(fèi)稅外，其他小汽車均在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收。生產(chǎn)企業(yè)墊付消費(fèi)稅導(dǎo)致汽車生產(chǎn)企業(yè)資金大量占用，影響企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，不利于汽車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，汽車消費(fèi)稅目前為中央稅，地方受益微薄，相反卻承擔(dān)著汽車消費(fèi)快速增長后的交通擁堵成本和道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施投入成本。
鑒于汽車行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的重要性，為了更好地發(fā)揮稅收在增加財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，充分發(fā)揮稅收引導(dǎo)消費(fèi)的效用，拓展地方收入來源，需要加快實(shí)施汽車稅收改革，為此，提出建議：
將汽車消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)由目前的生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)，并建議中央與地方“五五共享”。減少生產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)資金的大量占用，有利于企業(yè)更好地將資金投入技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，從而推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，消費(fèi)稅后移，將部分稅收留在地方，可以有更多資金做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步激活消費(fèi)活力。
▼關(guān)于適度放開“禁限摩”科學(xué)規(guī)劃城市摩托車行駛的建議
摩托車產(chǎn)業(yè)是出行產(chǎn)業(yè)的一部分，摩托車工業(yè)的發(fā)展為改善城鄉(xiāng)居民生活，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，并為汽車工業(yè)的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)創(chuàng)新靈感。
2019年，我國摩托車產(chǎn)銷量分別為1737萬輛和1713萬輛，出口712萬輛，創(chuàng)匯40多億美元。91家主要摩托車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1028億人民幣，利稅總額超53億人民幣，相關(guān)從業(yè)人員80余萬人。
在2007年頂峰時(shí)期，我國摩托車產(chǎn)銷量3000多萬輛，占全球總量的55%。但由于全國近190個(gè)城市 “禁限摩”等原因，造成市場萎縮，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)能不足，技術(shù)進(jìn)步停滯不前，競爭力不能持續(xù)提高。自2007年以來，中國摩托車產(chǎn)銷量逐年以8%左右速度下滑，2016年總產(chǎn)銷量已被印度超過。而日本本田摩托車2018年4月至2019年3月的全球銷量更是突破2000萬輛。
目前，中國是世界上唯一實(shí)施“禁限摩”的國家。在歐洲的巴黎、米蘭、日內(nèi)瓦等地，當(dāng)?shù)卣贾贫司唧w措施，把摩托車納入多元化的交通體系，提高交通的流動(dòng)性，倡導(dǎo)多開一輛摩托車就能少開一輛汽車，以抵消使用汽車帶來的油耗、道路通行率、車位占用面積等問題，緩解人們出行的壓力。在東南亞地區(qū)，摩托車產(chǎn)銷量大約占全球總量的25%。在越南，每天有2000多萬輛摩托馳騁在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)間，且這個(gè)數(shù)字還在以每年幾十萬輛的速度增長。
國內(nèi)各地實(shí)施 “以禁代管”一刀切的做法，極大地抑制了摩托車行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對摩托車出口及國內(nèi)銷售造成巨大影響。從公安部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，摩托車的交通事故率并不比汽車高。加上近年中國“天網(wǎng)”系統(tǒng)的實(shí)施，也會(huì)讓摩托車相關(guān)的犯罪率大幅降低。
摩托車通行效率高、道路占用資源少，歐洲摩托車協(xié)會(huì)一項(xiàng)科學(xué)研究表明，增加10%的摩托車作為交通工具，將減少40%的城市交通擁堵。適度放開“禁限摩”，科學(xué)對待城市摩托車行駛，拉動(dòng)摩托車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升中國摩托車產(chǎn)品國際市場競爭力很有必要。為此，提出如下幾方面建議：
一、試點(diǎn)部分城市恢復(fù)摩托車上牌及通行，制定摩托車相關(guān)交通管理辦法。在制定交通道路管理政策時(shí)，制訂摩托車相關(guān)交通管理辦法，發(fā)揮摩托車的長處，實(shí)現(xiàn)城市交通多元化，提高通行效率。采取限量上牌的方法，對合法兩輪車上路予以總量規(guī)劃和控制，確保四輪與兩輪、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車的構(gòu)成比例合理科學(xué)，以達(dá)成道路利用效率的最大化。
二、重新制定摩托車駕照考試等級(jí)，加強(qiáng)安全意識(shí)培訓(xùn)和營運(yùn)摩托車的管理。根據(jù)摩托車排量級(jí)別的不同，有必要可實(shí)施摩托車駕照分級(jí)制度。對營運(yùn)性摩托車(快遞、外賣)核發(fā)專用牌照，由經(jīng)營主體統(tǒng)一管理，承擔(dān)培訓(xùn)及管理責(zé)任，把運(yùn)營性摩托車和個(gè)人用摩托車分開管理。
三、 鼓勵(lì)摩托車相關(guān)企業(yè)在新能源暨摩托電動(dòng)化方向加大研發(fā)力度，出臺(tái)全國統(tǒng)一的電摩上牌政策。建議嚴(yán)格執(zhí)行《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》(GB17761-2018)(簡稱電動(dòng)車新國標(biāo))及《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》(GB/T24158-2018)，改變電動(dòng)車行業(yè)長期以來存在的“超標(biāo)車”亂象，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的競爭環(huán)境。并參照新能源汽車的方式給予上牌補(bǔ)貼，或?qū)嵤┎町惢能囕v注冊上牌以及保險(xiǎn)方式。