“為了防止消費(fèi)補(bǔ)貼與退稅資金變成增量儲(chǔ)蓄、個(gè)人投資或者閑置不用，政策上可要求消費(fèi)者提供規(guī)定期限的消費(fèi)實(shí)物與原始票據(jù)，否則一律作廢與全額收回。”
在罕見地提出運(yùn)用好降準(zhǔn)、降息以及再貸款等貨幣政策手段的同時(shí)，最新一次的中共中央政治局會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策要“更加積極”，這就意味著為形成疫后更充分的經(jīng)濟(jì)提振，貨幣政策的寬松砝碼與財(cái)政政策的擴(kuò)張力度還會(huì)繼續(xù)加大。
不過，由于財(cái)政支出的輻射能力與觸及范圍比較有限，接下來(lái)所要思考的問題就是財(cái)政政策如何選擇好方向與目標(biāo)，對(duì)此，作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)能，基建投資無(wú)疑要納入棋盤之中，而且鑒于新老基建會(huì)形成較大的資金需求口徑，相應(yīng)地為了增強(qiáng)由公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算以及地方政府債務(wù)融資共同構(gòu)成的財(cái)政有效供給，筆者建議在提高中央財(cái)政赤字率的基礎(chǔ)上，將國(guó)債發(fā)行量由前一年度的0.8萬(wàn)億元擴(kuò)大至1萬(wàn)億元，地方專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模由前一年度的2.1萬(wàn)億元提升至3.1萬(wàn)億元，同時(shí)必要時(shí)重啟專項(xiàng)建設(shè)基金以及長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債等債務(wù)品種。
作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一架馬車，出口同樣也要受到財(cái)政政策的激勵(lì)與護(hù)衛(wèi)。相比于新冠疫情在國(guó)內(nèi)蔓延使企業(yè)出口遭遇階段性抑制，疫情的全球性肆虐疊加出第二波沖擊對(duì)出口構(gòu)成的壓制可能會(huì)持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間。因此，為了防止出口不出現(xiàn)大尺度的脫軌，在降低傳統(tǒng)企業(yè)出口通關(guān)費(fèi)用與提高出口退稅水平的同時(shí)，財(cái)政政策還應(yīng)在減免跨境電商出口增值稅與消費(fèi)稅、免除出口加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷稅款等項(xiàng)目上展開深度作業(yè)。
但需要強(qiáng)調(diào)的是，消費(fèi)對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的貢獻(xiàn)率占了57.8%，新老基建、房地產(chǎn)投資、企業(yè)廠房設(shè)備投資在內(nèi)的所有新增資本形成的貢獻(xiàn)率只有31.2%，剩下的就是出口貢獻(xiàn)率；另外，按照支出法計(jì)算，在GDP增量中，投資比重已經(jīng)降為17.2%，消費(fèi)比重則上升到66.9%(其中居民消費(fèi)比重為49.5%)。更要注意的是，雖然新老基建都能夠在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升中助一臂之力，但以“鐵公基”為代表的老基建最近幾年其實(shí)一直維持著投資擴(kuò)張較高水平，算上包括5G等在內(nèi)的新基建，總體基建所能產(chǎn)生的投資新彈性可能不會(huì)太大，固定資產(chǎn)投資已經(jīng)難以勝任“挑大梁”角色。出口方面，短期與長(zhǎng)期所面臨的不確定與變數(shù)太多，而且基本恢復(fù)到常態(tài)也很大程度上取決于外部環(huán)境，對(duì)此自然不能寄予厚望。因此，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)與保就業(yè)，財(cái)政政策著力的點(diǎn)位應(yīng)當(dāng)聚焦于消費(fèi)，尤其是居民消費(fèi)。
盡管受疫情影響，今年一季度全國(guó)居民人均消費(fèi)支出出現(xiàn)萎縮，但令人欣慰的是，今年一季度人民幣住戶存款增加了6.47萬(wàn)億元，同比凈增0.4萬(wàn)億元，雖然說(shuō)全部?jī)?chǔ)蓄不可能都轉(zhuǎn)為消費(fèi)，但至少形成了可觀的消費(fèi)預(yù)期；當(dāng)然還可以樂觀地看，就是14億人的消費(fèi)大市場(chǎng)還在，中產(chǎn)階層陣容不斷擴(kuò)容，直播帶貨、線上采買、無(wú)接觸配送等新消費(fèi)業(yè)態(tài)層出不窮，物流系統(tǒng)日臻健全與完善，因此，只要政策引導(dǎo)及時(shí)與對(duì)頭，消費(fèi)依然可以獲得相應(yīng)激發(fā)與釋放。
值得肯定的是，作為疫后刺激消費(fèi)的重要手段，地方政府陸續(xù)推出的消費(fèi)券的確起到了很好的作用，但同時(shí)存在附加條件過多、力度不夠大、碎片化以及后勁不足等問題，對(duì)此，筆者建議在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施消費(fèi)激勵(lì)計(jì)劃。一方面，中央政府可單獨(dú)向中低收入群體以及因疫情失業(yè)的群體一次性發(fā)放一定面值的現(xiàn)金券，這部分人群恩格爾系數(shù)一般較高，不受消費(fèi)標(biāo)的限制的現(xiàn)金券很容易轉(zhuǎn)化為購(gòu)買力；另一方面，由中央財(cái)政統(tǒng)籌、地方財(cái)政參與，面向所有人群發(fā)放一定額度的消費(fèi)券，探索消費(fèi)補(bǔ)貼“一城一策”的落地方式。再者，在拉動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)的同時(shí)，財(cái)政也要側(cè)重對(duì)新能源汽車、5G手機(jī)等新消費(fèi)的補(bǔ)貼，而由于這類產(chǎn)品消費(fèi)遷移群體主要集中于城市中等收入階層，因此建議對(duì)正在推進(jìn)中的個(gè)稅年度匯算清繳政策作出及時(shí)性調(diào)整，如提高補(bǔ)稅額度，降低退稅標(biāo)準(zhǔn)。為了防止消費(fèi)補(bǔ)貼與退稅資金變成增量?jī)?chǔ)蓄、個(gè)人投資或者閑置不用，政策上可要求消費(fèi)者提供規(guī)定期限的消費(fèi)實(shí)物與原始票據(jù)，否則一律作廢與全額收回。