原標題：北京優(yōu)化營商環(huán)境步入3.0 改革政策上升為法規(guī)制度

　　北京優(yōu)化營商環(huán)境改革全面再“提速”，近日，北京市發(fā)改委等部門研究起草了《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)，正面向社會征求意見。

　　《條例》將近年來全國和地方已經(jīng)普遍實行的成熟經(jīng)驗和有益探索作了歸納提煉，對缺乏明確法律依據(jù)的做法，通過相關制度設計提供法律法規(guī)支撐，意味著我國開始構建法治化營商環(huán)境，營商改革政策上升為法規(guī)制度，改革條例的系統(tǒng)化、規(guī)范化，權威性進一步提升。

　　可以看到，國家為了優(yōu)化營商環(huán)境確實下定了決心、給足了力度。《條例》在加強市場主體平等保護、簡化行政審批、優(yōu)化政務服務、規(guī)范創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法等方面都進行了規(guī)范，具體而言就是市場準入和退出更容易、稅費進一步降低、小微企業(yè)融資更容易、企業(yè)辦事兒更便捷等營商環(huán)境的進一步改善。

　　當前北京優(yōu)化營商環(huán)境改革從1.0到3.0版，再到現(xiàn)在全方位推進營商環(huán)境各法制化改革，值得肯定的是，無論對于哪一個時期，政策制定都是以問題導向為基礎，解決重點領域和關鍵環(huán)節(jié)痛點難點問題，其產(chǎn)生的法律效力和實際效果無疑是值得期待的。

　　一波接一波的改革舉措，在彰顯政府決心的同時，旨在為市場主體注入強心劑。這也是面對經(jīng)濟下行壓力和經(jīng)濟轉型需要，為了激發(fā)經(jīng)濟主體活力，必須要優(yōu)化營商環(huán)境來提高企業(yè)投資建設和群眾創(chuàng)業(yè)的積極性。因此構建法治化營商環(huán)境也是促進經(jīng)濟創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

　　目前，企業(yè)發(fā)展尤其是民營企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展還面臨著諸多如融資、產(chǎn)權保護等方面的痛點難點，我國在行政審批、監(jiān)管執(zhí)法、政務服務等方面也還存在一些問題。例如營商環(huán)境中信貸領域的改革在實際實踐過程中，資本仍是國企傾斜的，民營企業(yè)仍不占優(yōu)勢。這種現(xiàn)象與我國的國情及意識形態(tài)有關，但民營企業(yè)融資難、融資貴并不是我國的特有現(xiàn)象，而是一個長期性、世界性普遍存在的難題。營商環(huán)境改革中事實上已經(jīng)提出“競爭中性”原則，對各種性質(zhì)企業(yè)一視同仁，但達到這些方向的目標需要有個過程，雖然信貸領域依舊存在對外資企業(yè)及國企傾斜的問題，相信法制化進程將會逐漸縮小、消除這個過程，解決針對民營企業(yè)在參與競爭、享受政策、權益保障等方面存在不平等待遇的問題。

　　此次《條例》也明確確立了對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本規(guī)范，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境。可以看到，目前營商環(huán)境優(yōu)化已取得了一定的成果和進展，但仍有較大的改善空間。無論是推進“放管服”改革、實施更大規(guī)模的減稅降費還是進一步修訂市場準入負面清單等舉措，其實都能對企業(yè)產(chǎn)生積極的影響，但想要從實質(zhì)上對企業(yè)產(chǎn)生深且遠的影響，其實依賴的是朝著正確方向的、持續(xù)性的改革。

　　也就是說營商環(huán)境改革是個持久戰(zhàn)，營商環(huán)境改革的目標，其實最終不是在于辦事流程減少了一天或半天、負面清單又調(diào)整了多少等，而是在于以真正開放的姿態(tài)、更嚴格公平的監(jiān)管、更有效率的落實，信任企業(yè)家，激發(fā)更多市場活力和發(fā)展動力?？偠灾稐l例》就是為了保障最大限度確保制定的政策能夠達到合法有效、互相協(xié)調(diào)、正面激勵的效果。