國(guó)務(wù)院8月27日發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出20條提振消費(fèi)信心措施，包括逐步放寬或取消汽車(chē)限購(gòu)，支持商品以舊換新，擴(kuò)大成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)新消費(fèi)等金融支持等，針對(duì)流通消費(fèi)領(lǐng)域存在的一些瓶頸和短板進(jìn)行了完善，并進(jìn)行了部門(mén)分工，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院頒布的促消費(fèi)20條是落實(shí)中央政治局會(huì)議提到的“多用改革辦法擴(kuò)大消費(fèi)”中的重要內(nèi)容，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬表示，通過(guò)政策帶動(dòng)房地產(chǎn)等消費(fèi)，能在短期內(nèi)釋放巨量消費(fèi)，這種方法可能已經(jīng)被放棄了，現(xiàn)在要釋放消費(fèi)潛力、收入潛力等，確實(shí)需要更多通過(guò)改革來(lái)推進(jìn)。

《意見(jiàn)》指出，要促進(jìn)流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。順應(yīng)商業(yè)變革和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)商旅文體等跨界融合，形成更多流通新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)、新模式。引導(dǎo)電商平臺(tái)以數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)個(gè)性化設(shè)計(jì)和柔性化生產(chǎn)，培育定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、信息消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等商業(yè)新模式。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+舊貨”、“互聯(lián)網(wǎng)+資源循環(huán)”，促進(jìn)循環(huán)消費(fèi)。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)流通新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展。

與此同時(shí)，《意見(jiàn)》還要求，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)困難的傳統(tǒng)百貨店、大型體育場(chǎng)館、老舊工業(yè)廠(chǎng)區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、消費(fèi)體驗(yàn)中心、健身休閑娛樂(lè)中心等多功能、綜合性新型消費(fèi)載體。改造提升商業(yè)步行街，支持商業(yè)步行街等具備條件的商業(yè)街區(qū)開(kāi)展戶(hù)外營(yíng)銷(xiāo)，營(yíng)造規(guī)范有序、豐富多彩的商業(yè)氛圍。擴(kuò)大全國(guó)示范步行街改造提升試點(diǎn)范圍。

今年開(kāi)年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)消費(fèi)的政策文件，包括嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車(chē)限購(gòu)規(guī)定、促進(jìn)養(yǎng)老托幼加大服務(wù)業(yè)供給等。各地也在根據(jù)政策文件有針對(duì)性的部署地方的刺激消費(fèi)舉措。

《意見(jiàn)》指出，加快連鎖便利店發(fā)展。深化“放管服”改革，在保障食品安全的前提下，探索進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可條件；將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)；強(qiáng)化連鎖企業(yè)總部的管理責(zé)任，簡(jiǎn)化店鋪投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾管理；具備條件的企業(yè)從事書(shū)報(bào)刊發(fā)行業(yè)務(wù)實(shí)行“總部審批、單店備案”。支持地方探索對(duì)符合條件的品牌連鎖企業(yè)試行“一照多址”登記。開(kāi)展簡(jiǎn)化煙草、乙類(lèi)非處方藥經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)試點(diǎn)。

同時(shí)，還要優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺(tái)，新建和改造一批社區(qū)生活服務(wù)中心，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)社會(huì)服務(wù)，打造便民消費(fèi)圈。有條件的地區(qū)可納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，給予財(cái)政支持，并按規(guī)定享受有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)。

《意見(jiàn)》在促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)方面有一系列舉措。一是加快發(fā)展農(nóng)村流通體系。改造提升農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，優(yōu)化快遞服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接入，培訓(xùn)農(nóng)村電商人才，提高農(nóng)村電商發(fā)展水平，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。改善提升鄉(xiāng)村旅游商品和服務(wù)供給，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)培育特色農(nóng)村休閑、旅游、觀(guān)光等消費(fèi)市場(chǎng)。

二是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加大農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預(yù)冷等一體化集配設(shè)施建設(shè)支持力度，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)生產(chǎn)基地現(xiàn)代流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬綠色、生態(tài)產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道，豐富城鄉(xiāng)市場(chǎng)供給，擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。

武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院劉鋼認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品流通作為連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁，具有銜接供需、連接城鄉(xiāng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)的功能。高效并且安全的農(nóng)產(chǎn)品流通有利于確保農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量有效供給，這既是我們推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是做好“三農(nóng)”工作和發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，在戰(zhàn)略層面上對(duì)我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、更好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都具有重要意義。

《意見(jiàn)》提到，要拓展出口產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)渠道。推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍，引導(dǎo)出口企業(yè)打造自有品牌，拓展內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。在綜合保稅區(qū)積極推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，落實(shí)允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)的政策。

并且，滿(mǎn)足優(yōu)質(zhì)國(guó)外商品消費(fèi)需求。允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。統(tǒng)籌考慮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市范圍，順應(yīng)商品消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，抓緊調(diào)整擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口商品清單。

隨著政策措施的強(qiáng)制性約束，以及居民消費(fèi)逐步從基本消費(fèi)轉(zhuǎn)向個(gè)性化、多樣化的高品質(zhì)消費(fèi)，內(nèi)銷(xiāo)、外銷(xiāo)不一致的情形已經(jīng)到了必須解決的地步。唯有徹底破除這些阻礙市場(chǎng)發(fā)展的壁壘，主動(dòng)調(diào)高國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際對(duì)接，統(tǒng)一內(nèi)銷(xiāo)、外銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)升級(jí)才有可能成為現(xiàn)實(shí)。

《意見(jiàn)》提出，要釋放汽車(chē)消費(fèi)潛力。實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)的地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，探索推行逐步放寬或取消限購(gòu)的具體措施。有條件的地方對(duì)購(gòu)置新能源汽車(chē)給予積極支持。促進(jìn)二手車(chē)流通，進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車(chē)限遷政策，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)允許符合在用車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車(chē)在本?。ㄊ校﹥?nèi)交易流通。

支持綠色智能商品以舊換新。鼓勵(lì)具備條件的流通企業(yè)回收消費(fèi)者淘汰的廢舊電子電器產(chǎn)品，折價(jià)置換超高清電視、節(jié)能冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、智能手機(jī)等綠色、節(jié)能、智能電子電器產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色智能消費(fèi)。有條件的地方對(duì)開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)品促銷(xiāo)活動(dòng)、建設(shè)信息平臺(tái)和回收體系等給予一定支持。

目前，上海、廣東均就放寬或取消汽車(chē)限購(gòu)有所表態(tài)，這無(wú)疑將提振汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)信心。

《意見(jiàn)》還提到，要活躍夜間商業(yè)和市場(chǎng)。鼓勵(lì)主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合，適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，開(kāi)設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專(zhuān)區(qū)、24小時(shí)便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)。

拓寬假日消費(fèi)空間。鼓勵(lì)有條件的地方充分利用開(kāi)放性公共空間，開(kāi)設(shè)節(jié)假日步行街、周末大集、休閑文體專(zhuān)區(qū)等常態(tài)化消費(fèi)場(chǎng)所，組織開(kāi)展特色促消費(fèi)活動(dòng)。

搭建品牌商品營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)。積極培育形成若干國(guó)際消費(fèi)中心城市，引導(dǎo)自主品牌提升市場(chǎng)影響力和認(rèn)知度，推動(dòng)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的國(guó)際品牌與發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)在品質(zhì)價(jià)格、上市時(shí)間、售后服務(wù)等方面同步接軌。保護(hù)和發(fā)展中華老字號(hào)品牌，對(duì)于中華老字號(hào)中確需保護(hù)的傳統(tǒng)技藝，可按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)資金。

降低流通企業(yè)成本費(fèi)用。推動(dòng)工商用電同價(jià)政策盡快全面落實(shí)。各地不得干預(yù)連鎖企業(yè)依法申請(qǐng)和享受總分機(jī)構(gòu)匯總納稅政策。

鼓勵(lì)流通企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。研究進(jìn)一步擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策適用范圍。加大對(duì)國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)、行業(yè)企業(yè)急需的高性能物流設(shè)備進(jìn)口的支持力度，降低物流成本；研究將相關(guān)領(lǐng)域納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》“鼓勵(lì)類(lèi)”，推動(dòng)先進(jìn)物流裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。

《意見(jiàn)》明確，擴(kuò)大成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入。取消石油成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批，將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級(jí)人民政府，加強(qiáng)成品油流通事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全保障措施落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設(shè)用地，擴(kuò)大成品油市場(chǎng)消費(fèi)。

這是對(duì)月初國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中有關(guān)“將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級(jí)政府”要求的落地。

《意見(jiàn)》要求發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。統(tǒng)籌用好中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金等現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金或政策，補(bǔ)齊流通領(lǐng)域短板。各地可因地制宜，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展流通、促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政支持。

同時(shí)，加大金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化消費(fèi)金融組織發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)居民購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)、綠色智能家電、智能家居、節(jié)水器具等綠色智能產(chǎn)品提供信貸支持，加大對(duì)新消費(fèi)領(lǐng)域金融支持力度。

優(yōu)化市場(chǎng)流通環(huán)境。強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋線(xiàn)上線(xiàn)下的重要產(chǎn)品追溯體系。嚴(yán)厲打擊線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售侵權(quán)假冒商品、發(fā)布虛假?gòu)V告等違法行為，針對(duì)食品、藥品、汽車(chē)配件、小家電等消費(fèi)品，加大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)治理力度。修訂汽車(chē)、平板電視等消費(fèi)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定。積極倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)行無(wú)理由退貨制度。

最新數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)增速仍在回落。我們擁有近14億人口的大市場(chǎng)，有世界上規(guī)模最大、成長(zhǎng)最快的中等收入群體，在消費(fèi)方面的潛力巨大，如何釋放這部分潛力，成為政策的重要著力點(diǎn)。

中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍表示，國(guó)務(wù)院發(fā)布《意見(jiàn)》，明確各部門(mén)分工，在疏通堵點(diǎn)方面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)“癥結(jié)”所在，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)和地方出臺(tái)實(shí)施一批促消費(fèi)舉措，重點(diǎn)針對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域突出的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題，加快破除制約居民消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，大幅減少微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，促進(jìn)居民消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。