《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年發(fā)改委批復(fù)的基建項(xiàng)目已接近40個(gè)，總投資額超9500億元，從項(xiàng)目類(lèi)型來(lái)看，多集中在城市軌道、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、煤礦等領(lǐng)域。國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)馬強(qiáng)表示，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展空間較大，是促進(jìn)有效投資的關(guān)鍵領(lǐng)域。
財(cái)政部專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家、360金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，今年是基建投融資改革的大年，許多投融資創(chuàng)新政策皆于今年進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的落地階段。
鐵路項(xiàng)目密集批復(fù)
唐川表示，明年是“十三五”的收官之年，所以今明兩年是《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》、《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，以及《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》所定硬性目標(biāo)的完成階段。此外，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》、《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》等政策還提出了到2020年，普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬(wàn)以上人口城市，快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋50萬(wàn)以上人口城市，基本形成“快進(jìn)”“慢游”旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等要求。故而，在多重壓力之下，鐵路項(xiàng)目必然會(huì)在今明兩年進(jìn)入建設(shè)發(fā)展的高峰期?？梢哉f(shuō)鐵路已成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“血管”，是“中國(guó)速度”的有力證明。同時(shí)，高速、高效、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)全覆蓋等特征也使中國(guó)的高鐵系統(tǒng)當(dāng)之無(wú)愧成為了世界的標(biāo)桿。
在支持貧困地區(qū)薄弱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，發(fā)改委多措并舉加強(qiáng)資金支持力度。國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋表示，發(fā)改委進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)政策供給，出臺(tái)國(guó)家在貧困地區(qū)安排公益性建設(shè)項(xiàng)目取消相關(guān)配套資金的政策舉措。以基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，持續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資支持。比如，下達(dá)2019年農(nóng)村扶貧公路中央預(yù)算內(nèi)投資26億元，其中1.19億元用于“慢火車(chē)”通站公路項(xiàng)目建設(shè)，有效緩解了貧困地區(qū)群眾出行難問(wèn)題。下達(dá)以工代賑中央投資59.2億元，支持貧困地區(qū)農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織貧困群眾參與工程項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬約6億元，有力促進(jìn)貧困群眾就地就業(yè)增收。另一方面，聚焦重點(diǎn)區(qū)域脫貧發(fā)展。制定革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)2019年工作要點(diǎn)，召開(kāi)支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)陜甘寧、贛閩粵、川陜、大別山、左右江等重點(diǎn)革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃落地落實(shí)。
國(guó)新未來(lái)科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)徐光瑞在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，穩(wěn)中求進(jìn)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總基調(diào)，而基建投資往往都是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要手段之一。發(fā)改委近兩月密集批復(fù)鐵路投資項(xiàng)目，主要作用和意義有三點(diǎn)。一是確保經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)，二是精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板，三是帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。下半年包括鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將有望保持在10%左右的中速增長(zhǎng)區(qū)間。
下半年聚焦傳統(tǒng)和新型兩方面
就下半年基建投資將會(huì)在哪些領(lǐng)域發(fā)力，唐川表示，《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》提出了專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)展新方向，允許將專(zhuān)項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金，且要求在商業(yè)銀行柜臺(tái)銷(xiāo)售地方政府債券，從而能使更多的民間資金、企業(yè)資金有機(jī)會(huì)借由專(zhuān)項(xiàng)債券的通道進(jìn)入基建領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，今年也開(kāi)始逐一得到落實(shí)。此外，引入外資的相關(guān)計(jì)劃也在今年得到進(jìn)一步的明確。所以，下半年基建投資領(lǐng)域可能會(huì)在項(xiàng)目資本金專(zhuān)項(xiàng)債，民企、外商介入大型項(xiàng)目投資等方面有重大突破。
國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在相關(guān)政策支持下，今年以來(lái)，企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模快速增長(zhǎng)，主要用于支持公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)民生關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。今年上半年，國(guó)家發(fā)改委共核準(zhǔn)企業(yè)債券112支3647.2億元，同比增長(zhǎng)131%，主要是優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券核準(zhǔn)規(guī)模出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。
具體來(lái)看，上半年共核準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券23支2680億元，核準(zhǔn)一般企業(yè)債券51支522.2億元。
唐川表示，整體而言，下半年基建投資將會(huì)呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)。一是重交通、重通信，因?yàn)樵趪?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境快速變化的當(dāng)下，唯有加快信息和資源的流動(dòng)才能取得發(fā)展的先機(jī)，故而交通基礎(chǔ)設(shè)施、通信基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)成為下半年甚至是中期的重要投資方向。二是重均衡性，即通過(guò)對(duì)“城市群”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套、交通配套、公共服務(wù)配套、教育配套，進(jìn)一步縮小地區(qū)間差異，同時(shí)通過(guò)城鄉(xiāng)一體化、特色小鎮(zhèn)、智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，讓人力資源、產(chǎn)業(yè)資源、自然資源可以得到更為優(yōu)化的配置。三是嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》和黨中央相關(guān)會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“適度發(fā)展”，即地方政府為拉動(dòng)地區(qū)GDP而“超前”發(fā)展基建項(xiàng)目的行為將會(huì)被全面遏制，各地將會(huì)依據(jù)實(shí)際情況落地與自身財(cái)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“節(jié)奏”相匹配的項(xiàng)目。
徐光瑞表示，2019年下半年基建投資將聚焦在傳統(tǒng)和新型兩個(gè)方面。傳統(tǒng)基建方面，鐵路、公路等基建將繼續(xù)保持在中速的增長(zhǎng)水平上，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要支撐作用；與此同時(shí)，新型基建將逐步發(fā)力，一個(gè)是隨著5G商用步伐的加快，將帶動(dòng)新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)應(yīng)用投資，另一個(gè)是人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資也將持續(xù)增加，相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式也將不斷優(yōu)化和升級(jí)。