中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組今天(15日)在向遼寧省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況時(shí)說，遼寧省海洋部門對違法圍填海破壞生態(tài)問題監(jiān)管不嚴(yán)，2017年以來全省仍發(fā)生違法圍填海案件50件。

　　反饋意見說，綏中縣政府、東戴河新區(qū)管委會陽奉陰違，一面編造文件，上報(bào)遼寧省市政府謊稱佳兆業(yè)、宏躍酒店等違法圍填海項(xiàng)目已停止建設(shè)；一面頂風(fēng)作案，召開會議加快推進(jìn)違法項(xiàng)目建設(shè)。

　　2015年12月，凌海市政府明知用海面積大于100公頃需報(bào)請國家審批，2015年3月至2017年9月采取“化整為零、分散審批”方式，先后為龍海馨港旅游有限公司違法建設(shè)海上濕地樂園項(xiàng)目審批登記海域使用權(quán)35宗。

　　蓋州市國土資源局違法將47公頃濱海灘涂作為土地進(jìn)行招拍掛，供給營口力港置業(yè)有限公司用于房地產(chǎn)開發(fā)。

　　“違法圍填海行為之所以屢禁不止，是因?yàn)楸澈缶薮蟮慕?jīng)濟(jì)利益。圍填海一畝的成本大約只需要20萬元，但可以賣到200多萬元甚至更多。”生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司有關(guān)人員說。

　　2018年11月4日至12月4日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對遼寧省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”，針對渤海生態(tài)保護(hù)修復(fù)問題統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，并形成督察意見。

　　督察組組長朱小丹在通報(bào)督察意見時(shí)說，原遼寧省海洋與漁業(yè)廳檢查發(fā)現(xiàn)錦州凌海市龍海馨港違法圍填海問題后，移交錦州市海洋部門處理，錦州市海洋部門又移交凌海市海洋部門查處，最終凌海市海洋部門一罰了之，違法項(xiàng)目邊罰邊干。

　　督察發(fā)現(xiàn)，截至2018年7月，宏躍酒店會議中心1至8號樓項(xiàng)目主體建筑已封頂，佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目已具備營業(yè)條件。

　　2009年瓦房店市三臺鄉(xiāng)政府在大連斑海豹國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)組織實(shí)施填海工程，原瓦房店市海洋與漁業(yè)局違法發(fā)放海域使用權(quán)證。2013年大連宏潤金港房地產(chǎn)開發(fā)有限公司取得該區(qū)域土地使用權(quán)，并用于開發(fā)金港海岸項(xiàng)目，瓦房店市發(fā)改、建設(shè)、國土、環(huán)保等部門違法審批，導(dǎo)致該項(xiàng)目于2014年至2015年陸續(xù)建成住宅800余套，實(shí)際占用保護(hù)區(qū)達(dá)65畝。

　　督察發(fā)現(xiàn)，錦州凌海市在主導(dǎo)推動“龍海馨港旅游有限公司海上濕地樂園”和“大凌河口至張家公路”項(xiàng)目違法違規(guī)圍海填海過程中，搞變通、亂作為，性質(zhì)惡劣。

　　凌海市位于渤海遼東灣畔，域內(nèi)擁有重要的大凌河口濱海濕地。2014年4月，凌海市政府與龍海馨港旅游有限公司簽訂協(xié)議書，確定在渤海大凌河入?？谖鱾?cè)海域開發(fā)建設(shè)海上濕地樂園項(xiàng)目，包括濕地觀光、海洋牧場、海洋碼頭、溫泉度假、旅游地產(chǎn)、海洋生物精深加工等6個(gè)部分，項(xiàng)目一期計(jì)劃投資50億元。凌海市政府承諾為其提供6萬畝灘涂、淺海使用權(quán)，并負(fù)責(zé)辦理海域使用權(quán)證。

　　2015年2月，龍海馨港旅游有限公司在未辦理用海手續(xù)的情況下開工建設(shè)，2016年9月圍填海工程基本完成。該項(xiàng)目東圍堰區(qū)域壓占遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)面積240公頃，其中緩沖區(qū)約123公頃、實(shí)驗(yàn)區(qū)約117公頃。

　　2016年，凌海市政府利用圍堰作為路基，為海上濕地樂園項(xiàng)目配套建設(shè)大凌河口至張家公路，全長26.4公里，路寬12米，包括310米的龍海1號橋和156米的龍海2號橋，計(jì)劃總投資1.75億元。目前，已經(jīng)建成18.7公里公路和龍海2號橋。

　　2015年9月，凌海市政府以海上濕地樂園項(xiàng)目為依托，申報(bào)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，并于同年12月獲批。2016年9月，凌海市政府申請?jiān)O(shè)立大凌河口國家級海洋特別保護(hù)區(qū)(海洋公園)，于同年12月獲批。2018年9月，因海上濕地樂園項(xiàng)目侵占遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)問題，生態(tài)環(huán)境部約談了錦州市政府。

　　督察組介紹，根據(jù)《遼寧省海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》，海上濕地樂園項(xiàng)目所處區(qū)域?yàn)檫|東灣農(nóng)漁業(yè)區(qū)，禁止建設(shè)旅游開發(fā)項(xiàng)目。但督察發(fā)現(xiàn)，2014年4月以來，凌海市黨委、政府先后9次召開會議推動海上濕地樂園項(xiàng)目，市委常委會強(qiáng)調(diào)全力以赴支持項(xiàng)目建設(shè)，市政府常務(wù)會多次要求各部門對項(xiàng)目推進(jìn)中的問題抓緊協(xié)調(diào)落實(shí)，確保項(xiàng)目早開工、早建成、早運(yùn)營。

　　2015年12月，凌海市將海上濕地樂園項(xiàng)目作為發(fā)展特色旅游的龍頭項(xiàng)目列入《凌海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

　　根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》，海上濕地樂園項(xiàng)目用海面積大于100公頃，屬于國家審批事項(xiàng)；《遼寧省海域使用管理辦法》規(guī)定，圍海30公頃以上60公頃以下的項(xiàng)目用海由地市級人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案；圍海60公頃以上100公頃以下的項(xiàng)目用海，由省人民政府審批。

　　督察組介紹，為推進(jìn)這一海上旅游開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施，凌海市假借發(fā)展圍海養(yǎng)殖的名義進(jìn)行用海審批。2015年3月至2017年9月，先后審批登記海域使用權(quán)35宗，其中將西圍堰圍海海域拆分為29宗小于30公頃的項(xiàng)目，將東圍堰圍海海域拆分為5宗小于30公頃的圍海養(yǎng)殖和1宗開放式養(yǎng)殖用海項(xiàng)目。

　　為了掩人耳目，還將這35宗海域使用權(quán)分別登記給龍海馨港下屬5家子公司及4名員工，為企業(yè)圍填海行為保駕護(hù)航。

　　督察發(fā)現(xiàn)，錦州市不僅沒有及時(shí)制止違法項(xiàng)目建設(shè)，反而給與鼓勵(lì)和支持。2014年5月，錦州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在《關(guān)于錦州市龍海馨港旅游產(chǎn)業(yè)有限公司海上濕地樂園項(xiàng)目進(jìn)展情況的報(bào)告》上做出批示，要求支持項(xiàng)目建設(shè)。

　　督察組表示，遼寧省及錦州市兩級海洋部門雖然發(fā)現(xiàn)了海上濕地樂園項(xiàng)目存在違法問題，但僅簡單交辦了事，沒有及時(shí)進(jìn)行跟蹤督辦，監(jiān)管形同虛設(shè)。凌海市海洋部門對企業(yè)違法圍填海行為始終未主動履行監(jiān)管職責(zé)，以罰代管，導(dǎo)致違法項(xiàng)目邊罰邊干。要依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對失職失責(zé)問題，責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。