中國人民銀行征信管理局局長萬存知27日表示，當(dāng)前社會信用立法研究中，應(yīng)該重點加強(qiáng)信用破產(chǎn)法的研究和治理出臺工作。
萬存知是出席由北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、北京大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院、北京大學(xué)中國信用研究中心等單位主辦的“2019中國信用4.16高峰論壇”開幕式時作上述表示的。
“無論是誰還不起債都可以申請破產(chǎn)保護(hù)，但是不能賴賬。信用破產(chǎn)以后雖然不用再還債，但是也不可能再借債，除了維持基本的生計費用，申請破產(chǎn)保護(hù)以后，任何活動都將受到嚴(yán)格的法律限制。”萬存知說，信用破產(chǎn)與否應(yīng)該由法院判定。在信用破產(chǎn)法下一些盲目的金融行為可以得到有效的遏制，因為任何放貸人應(yīng)該承受在信用破產(chǎn)下，債權(quán)可依法撤銷的風(fēng)險。這樣在信用社會體系下，建立信用懲戒才有法制基礎(chǔ)，防范風(fēng)險才有內(nèi)生機(jī)制，同時有利于根本防范金融風(fēng)險轉(zhuǎn)化為社會風(fēng)險和政治風(fēng)險。
萬存知指出，根據(jù)社會信用體系建設(shè)的總體規(guī)劃，政府誠信是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。地方政府重視信用建設(shè)，當(dāng)前應(yīng)該把重點放到地方債務(wù)的信用約束上來。社會信用體系建設(shè)這個工作機(jī)制，應(yīng)該首先對各級地方政府的行為形成有效的約束，要建立健全對各級地方政府的信用約束機(jī)制，有效管控地方債務(wù)風(fēng)險。這應(yīng)該是在當(dāng)前打好風(fēng)險防控攻堅戰(zhàn)中，社會信用體系建設(shè)的主攻方向。
萬存知說，在政府信用之外解決企業(yè)的信用問題，構(gòu)成社會信用體系的主要內(nèi)容。但是在實踐中，人們對信用問題的認(rèn)識在某些層面不清楚，甚至比較模糊。這樣導(dǎo)致一些有關(guān)信用的主要矛盾和矛盾的主要方向有可能被掩蓋。目前人們的信用意識普遍高漲，但是大家認(rèn)真觀察可以發(fā)現(xiàn)，人們的信用約束力似乎并沒有同比例的提升，一個比較有趣的悖論就是大家都希望享受信用的激勵，但是不愿意承擔(dān)信用風(fēng)險約束，說明我們的信用建設(shè)還沒有解決根本問題。
“不管是在漢語還是在外語的語境里面，信用都具有雙重性。”萬存知說，第一是信用觀念，主要是人們內(nèi)心深處誠實守信潛在的理念，它看不見摸不著，我們可以把這種信用約定為一種無形的信用。另外一種信用是信用交易，就是指人們在商品交換和貨幣資金借貸過程中，形成的一些債權(quán)債務(wù)，這些可以約定為有形的信用。對于無形的信用沒法計量沒法追溯，只能靠宣傳教育。但是它的外在表現(xiàn)形式往往只能通過有形的信用表現(xiàn)出來，對于有形的信用，主要是靠合同以及法律法規(guī)來約束。
萬存知認(rèn)為，如果撇開信用正向的效應(yīng)，從負(fù)面效應(yīng)來看，有三個互相遞進(jìn)不同層級的信用問題，即信用惡念、信用糾紛、信用犯罪。解決信用惡念和信用糾紛問題，大多屬于民事范疇，更多的是依靠甚至依賴于私權(quán)關(guān)系的協(xié)調(diào)，而解決信用犯罪問題更多依賴與私權(quán)相對的公權(quán)的權(quán)威。社會信用體系建設(shè)解決的主要矛盾應(yīng)是信用惡念和信用糾紛。
萬存知表示，社會信用體系建設(shè)是防范風(fēng)險，這個過程中我們不能誘發(fā)新的風(fēng)險。首要是切實貫徹以人民為中心的理念，對于人們的信用觀念，尤其是信用惡念，應(yīng)該通過持續(xù)的宣傳教育加以轉(zhuǎn)化和引導(dǎo)，促進(jìn)人們做一個有良好信用的人。一個有良好信用的人，首先觀念要正確要正當(dāng)。對于信用糾紛導(dǎo)致的信用違約，應(yīng)該通過征信系統(tǒng)強(qiáng)化信用懲戒，促進(jìn)人們加強(qiáng)自律，尤其是對于一些失信行為，讓他們有改過自救的機(jī)會。對于人們的信用犯罪，在依法從嚴(yán)打擊的同時，應(yīng)該建立健全法律救濟(jì)的通道和社會肌體自愈協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，要切實貫徹依法治國的理念，當(dāng)前在社會信用立法研究中，應(yīng)該重點加強(qiáng)信用破產(chǎn)法的研究和治理出臺工作，無論是誰還不起債可以申請破產(chǎn)保護(hù)，但是不能賴債。