原標(biāo)題：日本不僅需要經(jīng)濟(jì)刺激計劃，還需要有效率的政策實施

　　日本政府在12月8日正式?jīng)Q定實施規(guī)模超過73萬億日元的經(jīng)濟(jì)對策，使得10月開始討論的今年第3次經(jīng)濟(jì)對策有了最后結(jié)果。

　　根據(jù)9月份的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，日本預(yù)測因新冠肺炎疫情的影響，潛在性供給能力與實際的需求之間至少有30萬億日元以上的缺口。為此，日本政府準(zhǔn)備通過這次經(jīng)濟(jì)刺激政策，防止新冠肺炎疫情的影響進(jìn)一步擴(kuò)大，為日本企業(yè)在疫情后各個方向的轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。日本政府決定出動財政40萬億日元，形成包括民間投資在內(nèi)73.6萬億日元的經(jīng)濟(jì)對策，來刺激日本經(jīng)濟(jì)。這也是日本政府今年以來推出的第3次經(jīng)濟(jì)對策。

　　菅義偉政府認(rèn)為，要充分發(fā)揮這樣的刺激經(jīng)濟(jì)對策效果，就必須把這次的補(bǔ)充預(yù)算與下一年的預(yù)算合并在一起運(yùn)營。也就是現(xiàn)在要編制15個月預(yù)算。不過，從日本的財政法的角度來看，編制15個月預(yù)算是不被允許的，所以，所謂的15個月預(yù)算只是一種對追加經(jīng)濟(jì)對策的強(qiáng)調(diào)。在以振興經(jīng)濟(jì)為首要任務(wù)的第二次安倍內(nèi)閣成立后，幾乎每年都用15個月預(yù)算這樣的稱呼來強(qiáng)調(diào)安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)。這對當(dāng)時處在結(jié)構(gòu)性問題帶來的經(jīng)濟(jì)低迷中的日本有很大的振奮作用。但是，在今年因疫情而造成的經(jīng)濟(jì)低迷情況下，振奮人心的口號并不能起太大的作用。

　　日本政府在今年4、5月分別出臺了事業(yè)規(guī)模合計超過230萬億日元的經(jīng)濟(jì)對策，取得了一定的成效。但是，這兩次經(jīng)濟(jì)對策的效果并沒有達(dá)到政府的預(yù)期。根據(jù)日本的民間研究機(jī)構(gòu)的推算，今年第一次緊急經(jīng)濟(jì)對策的經(jīng)濟(jì)效果等于為實際GDP增長作了0.8%的貢獻(xiàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府預(yù)測的3.3%。第二次對策效果也只有0.9%。2008年全球金融危機(jī)后，麻生內(nèi)閣的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對策帶來了提升GDP1.9%的效果。相比之下，疫情對經(jīng)濟(jì)影響的深刻性更加凸顯。今年2月到4月，日本增加的失業(yè)人數(shù)達(dá)到118萬人，而在全球金融危機(jī)期間，2008年8月到10月增加的失業(yè)人數(shù)為116萬人，兩組數(shù)據(jù)的對比也進(jìn)一步反映了疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊性。

　　在新冠肺炎疫情來勢洶洶而又較為持久的特殊情況下，日本政府及時地推出了大型經(jīng)濟(jì)刺激政策，但是，只出臺經(jīng)濟(jì)刺激政策本身還不夠，還需要更加有效率的實施。

　　根據(jù)日本民間研究所的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，日本在實施經(jīng)濟(jì)刺激政策的時候效率不高，沒有在企業(yè)和家庭最需要的時候及時落實相關(guān)政策，從而影響了經(jīng)濟(jì)刺激政策的實際效果。比如在4月決定的派發(fā)給個人的特別給付金，因為地方政府機(jī)構(gòu)需要大量時間準(zhǔn)備，所以一直到6月中旬，也只有不到40%的人拿到這筆錢。而雇傭調(diào)整補(bǔ)助更是手續(xù)繁瑣，加上咨詢協(xié)調(diào)體制的不夠充分，到6月中旬，仍只有一半提出申請的企業(yè)得到批準(zhǔn)，有部分企業(yè)就在得到補(bǔ)助的前夕因資金問題而倒閉。當(dāng)然，這也并不能完全否認(rèn)經(jīng)濟(jì)對策里雇傭補(bǔ)助對防止中小企業(yè)倒閉所起到的重要作用，到9月為止，日本完全失業(yè)率也停留在3.0%而沒有繼續(xù)惡化，顯示了解決對策的有效意義。但是，在落實這一政策的時候也出現(xiàn)了很多不正當(dāng)獲取補(bǔ)助的現(xiàn)象，影響了這一政策的正常實施。

　　這種效率比較低的政策落實有很大程度上是因為日本政府系統(tǒng)的數(shù)碼化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)不足。根據(jù)OECD的相關(guān)統(tǒng)計， 31個成員國利用網(wǎng)絡(luò)提供政府服務(wù)的平均比率為42%，而日本只有7%，排在最后一名。實際上，菅義偉首相對這個問題已經(jīng)有高度的認(rèn)識，所以，在他出任首相時，就把建設(shè)數(shù)碼社會當(dāng)作他的重要政策。不過，除了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的問題之外，國民對政府信任度不足也會影響到經(jīng)濟(jì)刺激政策的實施。

　　“GoTo”旅游促進(jìn)活動本來是菅義偉首相為推動日本經(jīng)濟(jì)從低谷走出來的一項拳頭政策，政府提供的最高補(bǔ)貼為費(fèi)用的50%。這個大型旅游促進(jìn)活動也深受日本國民的歡迎，他們爭相參加這個活動。盡管這項活動因為出現(xiàn)了相關(guān)機(jī)構(gòu)牟取巨額委托費(fèi)的問題而在初期就引起了一些爭議和批判，但是這項活動帶來了可以看得到的刺激效果，所以，菅義偉首相為這項活動而感到非常自信，哪怕是在疫情有所反復(fù)的時候都未中斷這項活動，導(dǎo)致日本國民對政府的政策產(chǎn)生了懷疑。根據(jù)民間調(diào)查機(jī)構(gòu)的社會調(diào)查，日本有81%的人不信任政府提供的有關(guān)疫情的信息。這種普遍的不信任感對政府實施經(jīng)濟(jì)刺激政策，尤其是關(guān)于新冠肺炎疫情方面的政策也可能起到負(fù)面作用，從而進(jìn)一步降低了邊際消費(fèi)傾向。

　　所以，日本政府在推出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)對策的時候，還不能沾沾自喜，而需要加強(qiáng)各項政策的實施效率，采取必要的措施促使國民對政府有進(jìn)一步的信任。同時日本政府還需要確保經(jīng)濟(jì)對策的相關(guān)資金能真正落實到企業(yè)的實際需要，切實地提高企業(yè)應(yīng)對災(zāi)情的能力，形成疫情后新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）