原標(biāo)題：社科院張躍文：外資機構(gòu)戰(zhàn)略投資國內(nèi)上市公司有利于抵御逆全球化勢力的沖擊

　　9月23日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步提高上市公司質(zhì)量，保護投資者權(quán)益，推動資本市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　會議圍繞建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提出了“完善上市公司治理制度規(guī)則”、“推動上市公司做優(yōu)做強”、“發(fā)揮部門合力加強監(jiān)管”等三方面的內(nèi)容。在業(yè)內(nèi)人士看來，這一部署為資本市場深化改革指明了重要的目標(biāo)與方向，將對完善資本市場建設(shè)、提升上市公司質(zhì)量帶來深遠影響。

　　專家呼吁對外部股東參與公司決策做出更細致的制度安排

　　具體來看，會議提出，要“落實控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員法定職責(zé)和責(zé)任”，“健全機構(gòu)投資者參與公司治理的機制，推行內(nèi)控規(guī)范體系”，這一信息被視為注冊制下提高上市公司質(zhì)量和治理水平的重要舉措。

　　中國社會科學(xué)院金融研究所資本市場研究室主任、研究員張躍文便對21世紀經(jīng)濟報道記者指出，股票發(fā)行注冊制改革對于股票市場影響深遠，絕不僅僅限于股票發(fā)行的市場化和便利化，更重要的是對上市公司提升自身質(zhì)量形成倒逼機制。

　　具體來看，國務(wù)院常務(wù)會議指出，要完善上市公司治理制度規(guī)則，落實控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員法定職責(zé)和責(zé)任，健全機構(gòu)投資者參與公司治理的機制，推行內(nèi)控規(guī)范體系。提高信息透明度和披露質(zhì)量。

　　“在注冊制下，企業(yè)發(fā)股上市效率更高，市場內(nèi)上市公司數(shù)量增加，公司質(zhì)量參差不齊的情況會更加普遍，投資者的選擇余地更大，股市‘賣方市場’格局會明顯改觀，股價與上市公司質(zhì)量的關(guān)聯(lián)度更強。為了維護自身利益，上市公司中的‘關(guān)鍵少數(shù)’將有更強動力完善公司治理和內(nèi)部控制，更好履行法定職責(zé)。這會與監(jiān)管機構(gòu)和交易所及行業(yè)組織加強事中事后監(jiān)管形成合力，推動上市公司總體質(zhì)量出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。”張躍文說道。

　　此外，針對“健全機構(gòu)投資者參與公司治理的機制”這一表態(tài)，張躍文認為，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)對外部股東參與公司決策做出更細致的制度安排。

　　在張躍文看來，機構(gòu)投資者在成為上市公司股東以后，對于公司事務(wù)擁有法定的知情權(quán)和參與權(quán)。目前比較常見的情況是上市公司信息披露不充分，對于機構(gòu)投資者參與公司決策的態(tài)度不夠積極，使得機構(gòu)投資者不能很好行使知情權(quán)和參與權(quán)。另一方面，由于部分機構(gòu)投資者持股比例小，二級市場流動性好，機構(gòu)投資者更愿意采用“用腳投票”的方式規(guī)避上市公司風(fēng)險，導(dǎo)致機構(gòu)作為外部監(jiān)管者的職能缺失，部分上市公司“一股獨大”和實控人“一言堂”的情況嚴重。

　　“對于機構(gòu)投資者參與公司治理的積極性應(yīng)當(dāng)給予更多支持，建議考慮對基金、信托和保險等特定機構(gòu)投資者的單一公司持股限制適當(dāng)放寬，鼓勵上市公司在股東大會等特定場合為投資者安排更多議事時間，上市公司對于改善和維護投資者關(guān)系應(yīng)給予更多重視和現(xiàn)實支持。大股東、公司管理層和機構(gòu)投資者都是上市公司治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，三者相互制衡，相互理解，相互支持，形成合力，是上市公司走上良性發(fā)展軌道的重要保障。”張躍文表示。

　　各監(jiān)管部門密切合作有利于打擊違法違規(guī)行為

　　在此次常務(wù)會議中，中央高層還指出要推動上市公司做優(yōu)做強，包括支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，健全上市公司資產(chǎn)重組、收購和分拆上市等制度，完善上市公司再融資、發(fā)債等制度等，并著重提出“允許更多符合條件的外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資”。

　　在張躍文看來，外國戰(zhàn)略投資者應(yīng)當(dāng)是對于上市公司發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的國外長期投資者，戰(zhàn)略投資者通常不僅給上市公司帶來資金，更重要的是技術(shù)、市場和其他重要商業(yè)資源。長期以來，出于國家經(jīng)濟安全和金融安全的考慮，我國對于外資機構(gòu)戰(zhàn)略投資國內(nèi)上市公司一直存有限制。

　　“資本市場高水平對外開放，需要在充分考慮安全議題的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家對外開放總體布置，對外國投資者開放負面清單之外的行業(yè)領(lǐng)域，并給予其國民待遇，允許其參與上市公司戰(zhàn)略投資，以幫助提升我國上市公司提高經(jīng)營管理水平，更好融入全球化進程，有力抵御逆全球化勢力的沖擊。”張躍文表示。

　　除了強調(diào)要建制度，推動金融開放外，常務(wù)會議也對強監(jiān)管做出了部署，提出“要發(fā)揮部門合力加強監(jiān)管。穩(wěn)妥解決股票質(zhì)押風(fēng)險、違規(guī)占用資金、違規(guī)擔(dān)保等問題。對操縱市場、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為加大處罰力度，大幅提高違法違規(guī)成本。”

　　針對這一部署內(nèi)容，張躍文認為：“上市公司的經(jīng)營活動和融資活動，具有較強的跨市場特征。在我國分業(yè)監(jiān)管格局之下，單一監(jiān)管機構(gòu)很難獲取所需要的上市公司全部活動信息，并且對于企業(yè)各類違法違規(guī)行為也缺少必要的處罰權(quán)力。因此各監(jiān)管部門的密切合作，是妥善解決諸如股票質(zhì)押、大股東占資和違規(guī)擔(dān)保等問題的必要條件。”

　　至于提高操縱市場和內(nèi)幕交易的違法違規(guī)成本，張躍文指出，新《證券法》實施后已經(jīng)有了比較穩(wěn)固的法律基礎(chǔ)。目前需要監(jiān)管機構(gòu)投入更多資源及時發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)行為。鑒于我國龐大的資本市場規(guī)模以及投資者數(shù)量，金融科技和大數(shù)據(jù)分析在實時監(jiān)控和案件處理方面的廣泛應(yīng)用，將是加強市場監(jiān)管的必要手段。

（文章來源：21世紀經(jīng)濟報道）