原標題：當代“馬歇爾計劃”或成歐盟新分水嶺（國際派）

　　如果提案能夠贏得成員國的支持，這將是歐盟的一個分水嶺。長期以來，財政負擔分擔一直是阻礙歐盟更深層次一體化的最棘手問題之一。

　　“歐洲面臨一個關(guān)鍵時刻。我們要么各自為戰(zhàn)，接受一個分化的歐洲，要么攜手同行，為我們自己也為下一代人開創(chuàng)新的道路。”

　　為拯救新冠肺炎疫情給經(jīng)濟帶來的創(chuàng)傷，當?shù)貢r間5月27日，歐盟委員會主席馮德萊恩在向歐洲議會提交了一項命名為“歐盟下一代”的全面復(fù)蘇計劃時，作出了上述表態(tài)。

　　這項史無前例的刺激措施被外界稱為現(xiàn)代版的“馬歇爾計劃”，是歐洲歷史上最大的一攬子刺激計劃，其中包括7500億歐元的復(fù)蘇基金以及相應(yīng)調(diào)整的2021年-2027年1.1萬億歐元預(yù)算案，刺激規(guī)模遠遠超過第二次世界大戰(zhàn)后的“馬歇爾計劃”。

　　這一計劃需要得到27個歐盟成員國的同意和歐洲議會批準方能生效。然而，南歐與北歐之間的分歧讓外界預(yù)計，復(fù)蘇計劃要想過關(guān)并非易事。

　　史無前例的刺激計劃

　　馮德萊恩表示，歐盟將在金融市場融資7500億歐元，其中5000億歐元以撥款的方式發(fā)放給成員國，剩下的2500億歐元則以貸款的形式幫助有需要的國家度過新冠肺炎疫情危機。共同債務(wù)部分將由歐盟未來的預(yù)算來償還，償還時間不早于2028年，但不晚于2058年。加上此前歐委會制定的1.1萬億預(yù)算案，歐盟2021年—2027年的預(yù)算將達到1.85萬億歐元，這也將進一步抬高2021年至2027年預(yù)算占歐盟成員國國民總收入的比例。

　　根據(jù)提案，歐盟分配給意大利的資金將是最高的，達到1727億歐元，其中818億歐元為援助金，909億歐元為需要償還的貸款。其次為西班牙，總額為1404億歐元，其中包括773億歐元援助金及631億歐元貸款。希臘可以獲得總計320億歐元的救助款和貸款。法國獲得390億歐元救助款。

　　據(jù)悉，“歐盟下一代”復(fù)蘇計劃將包括三大支柱：一是支持歐盟成員國投資和改革，向成員國撥款3100億歐元，為發(fā)展“綠色經(jīng)濟”、進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型等提供財政支持；向歐盟一體化發(fā)展項目追加550億歐元資金；向歐盟“碳中和”項目追加400億歐元資金。

　　二是鼓勵私人投資，設(shè)立預(yù)算為310億歐元的償付能力支持工具，動員私人資本支持企業(yè)發(fā)展；將歐盟旗艦投資項目“投資歐洲”(Invest EU)資金規(guī)模增至153億歐元，動員私人資本投資歐盟項目。

　　三是應(yīng)對衛(wèi)生危機再度發(fā)生，設(shè)立預(yù)算為94億歐元的衛(wèi)生項目；向歐盟民防機制追加20億歐元資金；擴大歐盟科研創(chuàng)新資助計劃“地平線2020計劃”資金規(guī)模，以強化衛(wèi)生安全。

　　紐約梅隆投資管理旗下牛頓投資管理信貸分析師Scott Freedman 告訴《國際金融報》記者，“疫情促使歐盟政策制定者加快對直接有利于環(huán)境和健康的領(lǐng)域的投資，我們認為這對企業(yè)和政府具有深遠影響。市場急切地期待有關(guān)各會員國將如何為這些計劃提供資金和達成協(xié)議的進一步細節(jié)。這些項目可能會進一步推動綠色和可持續(xù)債券(包括企業(yè)債券和主權(quán)債券)的發(fā)行，擴大該市場的規(guī)模并實現(xiàn)多樣化。”

　　馮德萊恩呼吁歐洲議會和歐盟各國在重大危機面前放下偏見，盡快審議并批準包括“歐盟下一代”復(fù)蘇計劃在內(nèi)的多年期財政預(yù)算，從而轉(zhuǎn)危為機，為歐盟未來發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　歐洲理事會主席米歇爾指出，歐委會的提案是歐盟共同決策進程的重要一步，歐洲各國民眾和各行各業(yè)正在遭受疫情造成的嚴重影響，救助措施刻不容緩。他表示，將與歐盟各成員國領(lǐng)導(dǎo)人保持密切溝通，計劃在6月19日舉行的歐盟峰會上重點討論歐盟多年期預(yù)算問題，并預(yù)計在夏休之前就此達成政治共識，從而確保預(yù)算從2021年開始順利實施。

　　南北歐分歧難解

　　歐盟此前已經(jīng)采取多種舉措幫助成員國應(yīng)對疫情、恢復(fù)經(jīng)濟。歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人4月批準了歐元區(qū)財長制定的一項總額5400億歐元的救助計劃。該計劃將于6月1日啟動，主要目標是保護勞動者和個體商戶免受失業(yè)沖擊，扶持企業(yè)尤其是中小企業(yè)渡過難關(guān)，以及幫助成員國政府應(yīng)對財政壓力。

　　5月27日，歐洲央行行長拉加德表示，歐元區(qū)經(jīng)濟今年可能會收縮8%至12%，實際結(jié)果將介于“中等”和“嚴重”之間。

　　路透社表示，因為意大利、希臘、法國、葡萄牙和西班牙等負債沉重且高度仰賴旅游業(yè)的國家將比北部比較節(jié)儉的國家更難通過借款來實現(xiàn)經(jīng)濟重啟，所以復(fù)蘇計劃是必要的。

　　但現(xiàn)在的問題在于，南歐國家強調(diào)贈款，而北部國家只愿接受貸款。使用贈款將要求歐盟預(yù)算的凈捐贈者(包括 “節(jié)儉四國” 奧地利、丹麥、瑞典、荷蘭)支付更多，依賴貸款將意味著讓意大利、西班牙等債臺高筑的國家背負更多的債務(wù)。

　　歐洲中央銀行5月26日警告說，債務(wù)本已沉重的國家如果債務(wù)水平繼續(xù)升高，可能加深投資者擔憂，波及歐元的市場表現(xiàn)。

　　此前，德國和法國提出了5000億歐元的復(fù)蘇基金計劃，遭到了“節(jié)儉四國”的反對，他們明確表示只能以低利率貸款的方式，對新冠肺炎疫情影響最為嚴重的國家和產(chǎn)業(yè)進行援助，反對任何“債務(wù)共擔”。

　　據(jù)歐聯(lián)通訊社報道，如果提案能夠贏得成員國的支持，這將是歐盟的一個分水嶺。長期以來，財政負擔分擔一直是阻礙歐盟更深層次一體化的最棘手問題之一。它可能會平息人們的擔憂，即缺乏團結(jié)威脅著歐盟的生存。

　　德國總理默克爾認為，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人在6月會議上的談判不會輕松。法新社預(yù)計，接下來數(shù)周乃至數(shù)月，馮德萊恩和米歇爾將與成員國駐歐盟外交官就方案展開艱難磋商。